政策红利 为电价改革开道路
- 2015/6/18 14:11:43 14402
- 来源：中电新闻网
专家建议将受电大省、区域电网纳入试点视野
此前，国家发展改革委批复同意将贵州省列入输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许收入和输配电价。由此，输配电价改革试点地区已包括深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州七地，国家电网、南方电网、地方电网均有分布。
试点扩容，典型性凸显。
贵州，西电东送重要通道、发电产能过剩、高载能产业较多、大用户直购电试行多年，其被纳入输配电价改革试点范围具有明显的代表性。
华北电力大学教授曾鸣接受记者采访时表示，“将贵州作为输配电价改革试点，要考虑一种情况———作为火电大省、高载能产业较多的省份，若其推进试点增加了交易电量，从节能减排的角度来说，要有所关注、控制”。
火电减排、水电弃水、风光并网消纳、电网峰谷差加大……随着改革试点范围的进一步扩大，各地现存典型性问题将进一步暴露。正因如此，更需通过改革试点，先行先试，暴露问题、解决争议、积累经验，采取推进增量改革、存量逐步消化策略，有序推进电力市场化进程。
国家发展改革委4月中旬印发的《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》明确，将鼓励具备条件的其他地区开展改革试点，试点范围以外地区也要同步开展输配电价摸底测算工作，全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况，初步测算输配电价水平，研究提出推进输配电价改革的工作思路。
国家发展改革委副主任连维良曾在介绍2015年深化经济体制改革重点工作有关情况时表示，输配电价改革试点是有序推进电力体制改革落实的一个具体步骤，在一定程度上没有总量限制，鼓励有积极性的地方，按照电力体制改革的方案来制定改革试点方案，经审批后实施。这方面的改革进度，取决于实施过程顺利与否。如果顺利，具备条件一个就推进一个。
可以预见，作为电力体制改革的关键一环，输配电价改革试点范围将进一步扩大。
对于未来试点选择，曾鸣建议，可以考虑将受电省份以及区域电网纳入其中，比如结构较为紧凑的东北电网、京津唐电网等，有助于推进区域电力市场建设。
曾鸣表示，应尽快出台输配电价核定办法等相关实施细则，为化解现存争议问题指明方向，告诉大家下一步应该怎么做。
严格监审输配电成本，确保终端用户分享改革红利
加强电网企业成本约束和收入监管，我们已在探索前行。
目前，在国家发展改革委核定18个省级电网电力直接交易输配电价基础上，国家能源局通过开展专项监管，有效促进了电网企业降本增效。
在国家能源局刚刚公布的今年7项重点专项监管中，电网企业输配电成本专项监管、典型电网工程投资成效专项监管名列其中。
此前，国家能源局发布的《德宝直流等10项典型电网工程投资成效监管报告》，全面分析了10项典型电网工程从投产至2013年底的投资成效情况，披露了个别工程存在的突破核准投资、利用率偏低等问题，并针对突出问题提出了具体监管建议，有效促进了电网企业降本增效。
如今，伴随着电力市场监管深入推进，加之对电网企业成本实施直接监管，电网企业成本约束和收入监管机制将进一步完善。
曾鸣指出，“输配电价改革试点按照‘准许成本加合理收益’原则测算制定独立、明晰的电网输配电价，这是社会对具有自然垄断属性的公用事业采取的通行做法。这种新的监管模式有助于强化电网企业成本约束和收入监管”。
按照输配电价改革试点相关规定，国家将对输配电成本进行严格监审，从严核定折旧年限，逐年核减新增运行维护费用，核减与输配电业务无关、无偿接收的固定资产，以及部分新增不符合规划的投资和超前投资，其效果便是输配电价逐年有所降低。以深圳为例，其2015年输配电价每千瓦时较2014年下降1.23分，监管周期内（2015~2017年）电网输配电价分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，呈递减态势。
此外，推进输配电价改革肩负的另一项重任，就是“管住中间”，为“放开两头”打基础，即通过单独核定输配电价，为分步实现公益性以外发售电价格由市场形成做准备。
新电改9号文发布以来短短几个月，深圳、山东、黑龙江等地已有十余家企业在工商注册时申请了售电业务经营范畴，逐利的资本静候分享售电市场的蛋糕。
“在放开售电市场、设计售电市场运行机制方面，必须切实保障终端用户权利，要促进充分有效竞争，提高售电市场的整体效率，降低成本，进而提高社会的总体福利。”曾鸣表示，“改革要‘管住中间、放开两头’，绝不是将大垄断变成若干小垄断，也不是简单地将停留在‘中间’层面的利益再分配。必须时刻牢记，‘放开两头’需围绕保障终端用户权益这一点有序推进，保障用户权益是这次电改为重要的着力点”。
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