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除了严格落实错峰生产外，于本良认为，错峰生产政策也需要根据出现的新情况不断加以完善。

一是严格执行“错峰生产可换不可免”的政策。东北和内蒙古地区冬季处于京津冀上风向，水泥错峰生产对于京津冀及周边地区大气污染治理具有重要意义。因此，为确保减排指标到位，需要在东北和内蒙古地区实行“错峰生产可换不可免”的错峰生产政策，即在冬季不能停窑的，可以进行产能置换，但对于错峰生产的减排义务不能豁免；置换期间生产的熟料归停窑企业所有，减排指标由停窑企业代为执行，其中包括执行危废处理、生活垃圾协同处置、电石渣处理和超低排放的生产线，要确保错峰生产减排指标到位。国家应该对各省区错峰生产减排指标进行总量核定和考核。

二是错峰生产时间与产能过剩程度挂钩。在泛东北地区，由各省区政府按照上年度产能过剩程度，确定下年错峰生产时间，实行动态管理，大限度地发挥错峰生产在减排、减产上的调节作用。

三是对错峰生产实行委托管理。由政府委托水泥协会对错峰生产进行管理，按照全部熟料生产线核定减排指标，由政府和水泥协会签订委托管理协议书，终由政府考核验收，充分发挥政府和行业协会的职能作用。所有特殊情况，包括产能置换的审批和监督落实，均由水泥协会负责处理。

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