我国能源转型以应对环境压力
- 2015/11/24 18:16:50 3386
- 来源：仪表网
论坛发布了宣言，一是加快推进能源转型，是全人类共同的使命；二是各国政府应制定明确的能源转型战略目标，推动能源转型发展；三是中国在能源转型中积累了丰富经验；四是构建以可再生能源为主的能源体系是摆脱化石能源、实现能源变革的必由之路；五是电力系统转型是能源转型的重要领域；六是能源转型需要全社会参与；七是能源变革需要加强合作；八是积极推进能源转型的合作。宣言号召与会各方积极交流和借鉴能源转型发展的经验，支持各国立足各自国情制定以可再生能源为主体的能源变革战略，并付诸具体行动；号召各国政府发挥在能源变革中的作用，开展能源变革综合示范区建设，探索能源互联网发展对能源变革的作用。
在立法目的方面，将生产经营单位的安全生产监管、职业卫生监管和环境监管三个相关领域的工作协同化甚至一体化，以保障企业和社会的综合安全为宗旨。
在监管体制方面，可以采取开放和保守式的两类机构改革。开放式建议如下：国务院将国家安全生产监督管理总局内的矿山安全司局和国家煤矿安全监管局合并，成立新的国家矿山安全监管局。再将国家安全生产监督管理总局与生产经营单位安全生产监管有关的其他部门与环境保护部的各部门整合，组建新的“国家安全生产和环境保护部”，并在现有国务院安全生产委员会的基础上成立国务院安全生产和环境保护委员会，加强对企业的安全生产和环境保护综合监管或者统一监管，有利于简政放权，提高行政监管效率，减轻企业负担，也有利于发挥安全生产综合监管已经形成的强势作用，弥补环境保护部门环境统一监督管理长期弱势的不足。开放式建议如下：如果开放式机构改革目前难以实现，不可能进行机构整合，可以考虑在法律之中明确规定安全生产监管部门和环境保护部的常态化沟通和交流机制，明确各自的职责，包括主导和配合职责。
在法律制度方面，对于环境影响评价、安全生产预评价、职业卫生预评价、消防安全预评价等工作，除了加强信息的全面公开化建设外，还应其评价内容、评价、审批条件、审批程序，鼓励一个中介机构对同一个项目开展上述预评价工作。如果可能，也可以将上述评价予以整合，既减少企业成本，也提高工作整合水平；协调甚至整合环境保护、安全生产、职业卫生、消防安全等方面的“三同时”及其验收工作，形成协同化甚至一体化工作局面；协调环境安全防护距离和生产安全防护距离，保护周围居民和环境的安全。
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