2014年我国能源工作方向计划详细解读
- 2014/1/16 13:30:18 5257
- 来源：仪表网
摘要：在日前召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长吴新雄在会上部署了本年度能源工作方向与计划。业内分析师表示2013年雾霾在我国大范围爆发，全国民众痛感环境恶化之苦，可以称之为“雾霾元年”。这似乎也预示着过去经济发展模式已经走到了终点，再按照原来的路走下去我们会遭到大自然的报应。2014年，经济转型的各项政策将逐步制定和落实，可以称之为“转型元年”。
导读：在日前召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长吴新雄在会上部署了本年度能源工作方向与计划。业内分析师表示2013年雾霾在我国大范围爆发，全国民众痛感环境恶化之苦，可以称之为“雾霾元年”。这似乎也预示着过去经济发展模式已经走到了终点，再按照原来的路走下去我们会遭到大自然的报应。2014年，经济转型的各项政策将逐步制定和落实，可以称之为“转型元年”。
仪表网讯 2014年开年之际，国家能源局在1月13日召开了全国能源工作会议，国家能源局局长吴新雄在会上部署了本年度能源工作方向与计划，并列出重点工作方面。
有媒体节选出了5条具有具体操作意义的数据与规划，希望从中窥探2014年甚至是中国能源的发展规划更长远的方向。
1、2014年能源消费总量控制目标38.9亿吨标煤，万元GDP能耗的目标是同比下降3.9%。初步统计，2013年全国能源消费总量37.6亿吨，相比2012年增速为3.9%。全社会用电量5.34万亿千瓦时，相比2012年增速为7.5%。
解读：2012年11月举行的十八大将此前一直提的“合理控制能源消费总量”中“合理”去掉，变成“控制能源消费总量”，可见国家对此的重视。但从此次国家能源局提具体提出控制2014年全国能源消费总量控制38.9亿吨标煤的目标来看，这个目标总量仍呈现逐年攀升的趋势。
我们认为，能源消费总量的控制必须设定一个“天花板”，并且是以现在为天花板开始下降，而不是还在逐年上升。通过调整能源结构控制总量已在英国等国家被证明为是一条行之有效的办法，我国可大力推荐。
其次，目标要求明年万元GDP能耗同比下降3.9%，考虑到通货膨胀的比例，这个下降的幅度并不算大。同时，以我国2013年GDP增速保守估计增长7%左右来计算，2013年总量相比2012年增速3.9%。意味着我国能源弹性系数可能在0.5以上小幅浮动。从1981年到1990年的10年间，中国国内生产总值（GDP）平均增速8.96%，能源的平均增速只有4.93%，能源弹性系数仅为0.55。能源弹性系数关乎能源利用效率，中国能源网信息官认为，只有将我国的能源弹性系数降到0.5以下，才能可以达到良性的发展。
2、2013年煤炭消费占一次能源消费的比重为65.7%，同比下降0.9个百分点；非化石能源消费占一次能源消费比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
2014年目标：非化石能源消费比重提至10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%，天然气消费比重提高到6.1%，煤炭消费比重降至65%以下。
解读：煤炭作为我国一次能源结构调整的重点对象在近几年受到了不小的压制，目前来看，各地还没有做好大规模减煤的准备，此前在京津冀热推的煤改气也因气源不足紧急叫缓。
我国现实能源环境让降低煤炭占比至65%成为一个巨大的挑战，但同时，我们也需看到“65%”仍然远远不够。
3、为加快推进清洁能源发展，2014年将新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，分布式占60%，并逐渐降低新能源入网电价。2020年前实现太阳能、风能等新能源电价与火电持平。
解读：在清洁能源的推广方面，国家仍需大力关注天然气分布式发电的发展，因为天然气分布式的发展将直接关系到我国天然气利用结构是否能够合理化。
目前我国天然气主要用于冬季采暖，这一天然气利模式存在冬天不够用，春夏没人用的弊端，无论是修建储气罐还是冬季“气荒”都将推高天然气价格，这样一来中国的天然气会走向高价时代，变成一种谁也用不起，谁也没法用的的资源。天然气分布式一年稳定用气，调节峰谷，亦可补充可再生能源的不稳定性，从而达到用气结构的优化，提高能源利用效率，降低能源成本的目的。
4、煤制天然气项目也是能源工作重点，但仍以重点示范项目为主，实行严格控制管理，防止遍地开花。国家能源局初步规划到2020年，煤制气在500亿立方米以上，占国产天然气的1/8。
解读：国家能源局在煤制气这一条上的表述十分特别，它是工作重点，又得防止遍地开花。对煤制气采取这样的政策是十分有道理的，因为煤制气的能源转换效率达到60%以上，应是主要用于替代能源转换效率不足40%的小锅炉，而非发展其成为我国未来能源的主流供应源。
有希望成为我国未来能源的主流供应源的是国内资源储量巨大的页岩气。页岩气发展目前出现的瓶颈是受累于我国不合理的油气上层体制，十八届三中全会为油气改革铺垫了积极的政治环境，未来页岩气在体制放开后很可能呈先爆发式的增长。如果现在不控制煤制气产能，未来它很可能成为天然气产业的一个大包袱。
此外，我们对2020年煤制气实现500亿立方米产量的目标十分有信心，因为根据目前在建与规划中的上百个煤制气项目乐观估计，我国到2020年煤制气很有可能到1000立方米的产量。
5、严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，除热电联产外禁止审批新建燃煤发电项目。
2014年，京津冀鲁实施联防联控，削减煤炭消费1700万吨。全国将关停小火电机组200万千瓦，实现煤电脱硫比重达到100%，火电脱硝比重达70%。东部煤电的减少由西部电力替代。
解读：治污只考虑京津冀、长三角、珠三角三个区域是远远不够的，大气流动迫使我们必须不放松任何一个地区的污染监管。
目标中将严控煤电项目的矛头直指火电，这其实是一个不小的误区，京津冀地区以及其他北方城市污染的关键不在火电，而是居民采暖的小锅炉以及水泥、炼钢等高污染、高耗能行业。2011年《中国能源统计年鉴》的数据显示，山东是中国燃煤量多的省份，大量的工业小锅炉排放烟尘可以说是肆无忌惮，单位面积燃煤量高达2477吨；河北钢铁工业盛行，单位面积燃煤量也高达1621吨。
这些高污染、高耗能产业兴盛的背后是地方政府的纵容，“有大项目”就上的政绩观造成的不仅仅是这些行业的产能过剩，更重要的是对生态环境的毁灭性迫害。
综合以上五点，2013年雾霾在我国大范围爆发，全国民众痛感环境恶化之苦，可以称之为“雾霾元年”。这似乎也预示着过去经济发展模式已经走到了终点，再按照原来的路走下去我们会遭到大自然的报应。2014年，经济转型的各项政策将逐步制定和落实，可以称之为“转型元年”。从某种意义上说，这也是雾霾倒逼转型的结果。
中国能源网分析师冉泽认为，国家能源局控制能源消费总量、提高非化石能源比重、在东部地区削减煤炭消费，这些能源相关的政策可以作为转型的重要抓手，未来也可以作为检验转型落实成果的重要指标，这都是有积极意义的。但相关指标要真正产生约束作用，还要防止部分地区在统计数据上造假，严防一些地区在政策执行的过程中出现“打折”的现象。
仪表网讯 2014年开年之际，国家能源局在1月13日召开了全国能源工作会议，国家能源局局长吴新雄在会上部署了本年度能源工作方向与计划，并列出重点工作方面。
有媒体节选出了5条具有具体操作意义的数据与规划，希望从中窥探2014年甚至是中国能源的发展规划更长远的方向。
1、2014年能源消费总量控制目标38.9亿吨标煤，万元GDP能耗的目标是同比下降3.9%。初步统计，2013年全国能源消费总量37.6亿吨，相比2012年增速为3.9%。全社会用电量5.34万亿千瓦时，相比2012年增速为7.5%。
解读：2012年11月举行的十八大将此前一直提的“合理控制能源消费总量”中“合理”去掉，变成“控制能源消费总量”，可见国家对此的重视。但从此次国家能源局提具体提出控制2014年全国能源消费总量控制38.9亿吨标煤的目标来看，这个目标总量仍呈现逐年攀升的趋势。
我们认为，能源消费总量的控制必须设定一个“天花板”，并且是以现在为天花板开始下降，而不是还在逐年上升。通过调整能源结构控制总量已在英国等国家被证明为是一条行之有效的办法，我国可大力推荐。
其次，目标要求明年万元GDP能耗同比下降3.9%，考虑到通货膨胀的比例，这个下降的幅度并不算大。同时，以我国2013年GDP增速保守估计增长7%左右来计算，2013年总量相比2012年增速3.9%。意味着我国能源弹性系数可能在0.5以上小幅浮动。从1981年到1990年的10年间，中国国内生产总值（GDP）平均增速8.96%，能源的平均增速只有4.93%，能源弹性系数仅为0.55。能源弹性系数关乎能源利用效率，中国能源网信息官认为，只有将我国的能源弹性系数降到0.5以下，才能可以达到良性的发展。
2、2013年煤炭消费占一次能源消费的比重为65.7%，同比下降0.9个百分点；非化石能源消费占一次能源消费比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
2014年目标：非化石能源消费比重提至10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%，天然气消费比重提高到6.1%，煤炭消费比重降至65%以下。
解读：煤炭作为我国一次能源结构调整的重点对象在近几年受到了不小的压制，目前来看，各地还没有做好大规模减煤的准备，此前在京津冀热推的煤改气也因气源不足紧急叫缓。
我国现实能源环境让降低煤炭占比至65%成为一个巨大的挑战，但同时，我们也需看到“65%”仍然远远不够。
3、为加快推进清洁能源发展，2014年将新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，分布式占60%，并逐渐降低新能源入网电价。2020年前实现太阳能、风能等新能源电价与火电持平。
解读：在清洁能源的推广方面，国家仍需大力关注天然气分布式发电的发展，因为天然气分布式的发展将直接关系到我国天然气利用结构是否能够合理化。
目前我国天然气主要用于冬季采暖，这一天然气利模式存在冬天不够用，春夏没人用的弊端，无论是修建储气罐还是冬季“气荒”都将推高天然气价格，这样一来中国的天然气会走向高价时代，变成一种谁也用不起，谁也没法用的的资源。天然气分布式一年稳定用气，调节峰谷，亦可补充可再生能源的不稳定性，从而达到用气结构的优化，提高能源利用效率，降低能源成本的目的。
4、煤制天然气项目也是能源工作重点，但仍以重点示范项目为主，实行严格控制管理，防止遍地开花。国家能源局初步规划到2020年，煤制气在500亿立方米以上，占国产天然气的1/8。
解读：国家能源局在煤制气这一条上的表述十分特别，它是工作重点，又得防止遍地开花。对煤制气采取这样的政策是十分有道理的，因为煤制气的能源转换效率达到60%以上，应是主要用于替代能源转换效率不足40%的小锅炉，而非发展其成为我国未来能源的主流供应源。
有希望成为我国未来能源的主流供应源的是国内资源储量巨大的页岩气。页岩气发展目前出现的瓶颈是受累于我国不合理的油气上层体制，十八届三中全会为油气改革铺垫了积极的政治环境，未来页岩气在体制放开后很可能呈先爆发式的增长。如果现在不控制煤制气产能，未来它很可能成为天然气产业的一个大包袱。
此外，我们对2020年煤制气实现500亿立方米产量的目标十分有信心，因为根据目前在建与规划中的上百个煤制气项目乐观估计，我国到2020年煤制气很有可能到1000立方米的产量。
5、严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，除热电联产外禁止审批新建燃煤发电项目。
2014年，京津冀鲁实施联防联控，削减煤炭消费1700万吨。全国将关停小火电机组200万千瓦，实现煤电脱硫比重达到100%，火电脱硝比重达70%。东部煤电的减少由西部电力替代。
解读：治污只考虑京津冀、长三角、珠三角三个区域是远远不够的，大气流动迫使我们必须不放松任何一个地区的污染监管。
目标中将严控煤电项目的矛头直指火电，这其实是一个不小的误区，京津冀地区以及其他北方城市污染的关键不在火电，而是居民采暖的小锅炉以及水泥、炼钢等高污染、高耗能行业。2011年《中国能源统计年鉴》的数据显示，山东是中国燃煤量多的省份，大量的工业小锅炉排放烟尘可以说是肆无忌惮，单位面积燃煤量高达2477吨；河北钢铁工业盛行，单位面积燃煤量也高达1621吨。
这些高污染、高耗能产业兴盛的背后是地方政府的纵容，“有大项目”就上的政绩观造成的不仅仅是这些行业的产能过剩，更重要的是对生态环境的毁灭性迫害。
综合以上五点，2013年雾霾在我国大范围爆发，全国民众痛感环境恶化之苦，可以称之为“雾霾元年”。这似乎也预示着过去经济发展模式已经走到了终点，再按照原来的路走下去我们会遭到大自然的报应。2014年，经济转型的各项政策将逐步制定和落实，可以称之为“转型元年”。从某种意义上说，这也是雾霾倒逼转型的结果。
中国能源网分析师冉泽认为，国家能源局控制能源消费总量、提高非化石能源比重、在东部地区削减煤炭消费，这些能源相关的政策可以作为转型的重要抓手，未来也可以作为检验转型落实成果的重要指标，这都是有积极意义的。但相关指标要真正产生约束作用，还要防止部分地区在统计数据上造假，严防一些地区在政策执行的过程中出现“打折”的现象。
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