重庆：到2025年，全市新一代量值传递溯源体系基本建立
- 2023/9/27 11:29:42 27342
- 来源：仪表网
【仪表网 行业政策】计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《计量发展规划(2021—2035年)》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，进一步夯实计量基础，提升计量能力和水平，全面开启全市计量事业发展新征程，推动经济社会高质量发展，重庆市人民政府印发了《重庆市计量发展规划(2021—2035年)》(下称《规划》)。
根据《规划》：到2025年，全市新一代量值传递溯源体系基本建立，计量科技创新能力进入全国前列，部分领域达到国内领先水平。计量在服务全市经济社会高质量发展、保障高品质生活的地位和作用日益突出，协同推进计量工作的体制机制进一步完善。
——计量科技创新水平持续提升。充分激发计量技术机构科技创新活力，加强关键共性技术和重点产业计量测试技术研究，完成一批具有全局性、前瞻性、方向性的基础理论和战略发展课题研究，建设一批全国一流的计量科技创新基地和先进测量实验室，搭建一批产业契合度高的计量科研服务和成果转化平台，加快推进全市计量技术能力提升。
——计量服务保障效能日益提高。计量在全市重大战略中的基础支撑和保障作用更加突出，计量测试服务能力基本覆盖重要产业发展领域。在战略性新兴产业、现代服务业等重点领域建设一批国家级、市级产业计量测试中心，研制一批专业计量测试装备，形成一批专用计量测试方法和技术规范，计量服务经济社会各领域高质量发展体系日趋完善。
——计量基础能力建设不断增强。实施一批计量基础能力提升重点工程，在计量标准体系建设、标准物质研制、机构能力提升、人才队伍建设、区域协同合作等方面持续发力，加速计量基础再造和产业链现代化水平提升，统筹推进锻长板强优势和补短板蓄后势，全面提高计量基础能力和核心竞争力。
——计量监督管理体制逐步完善。持续深化计量监管制度改革，激发市场主体活力，建立与经济社会发展相适应的计量监管体制，推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管体制转变。强化计量技术规范制定修订，探索构建新型计量监管模式，推进诚信计量体系建设，不断优化营商环境。
展望到2035年，全市计量科技创新水平与计量服务保障能力大幅提升，计量整体能力跻身全国领先梯队。全面建成现代化计量治理能力和治理体系，形成计量社会共治格局，区域计量能力高效协同发展。
在强化计量科技研发能力，服务创新驱动发展方面，《规划》提出：
强化计量基础和前沿技术研究。
加强计量战略发展和基础理论研究，创新计量应用技术。积极参与和推进“量子度量衡”计划，应对计量基准量子化变革，重点开展时间频率、力学、化学等计量技术研究及应用，形成一批自主核心知识产权。开展人工智能、先进制造、新材料、新能源、生物技术、新一代信息技术等领域精密测量技术的前瞻性研究。
加快溯源技术及计量装备研究。
重点面向先进制造、贸易结算、智能网联新能源汽车、医疗健康及养老、节能环保等领域开展溯源技术和计量装备研究，推动关键计量测试设备国产化。结合新一代数字技术应用，加强标准化、智能化、高精度计量器具的研制应用，提升重点领域计量装备国产化率以及国产计量装备的安全性、稳定性、可靠性。
加强关键共性计量技术研究。
创新发展远程和在线计量技术、复杂环境和极值量计量技术应用，加快开展数字化模拟测量、工况环境检测技术、直流电能计量技术、计量设备虚拟仿真技术、智能电网量测领域质量数据分析及评价关键技术等基础共性计量技术研究。加强智能化计量检测技术研究，强化涉及全市重点产业领域的多参数检测、在线检测、动态监测、远程监测、自动化检测等技术方法和计量仪器设备的研究与开发，增强快速检测能力。
优化计量科技创新生态。
围绕国家战略和全市产业发展需求，针对汽车摩托车、仪器仪表、卫星导航、智能制造等领域，加快实施西部(重庆)科学城计量科技创新项目。发挥好各类科技创新平台的科创引领作用，加速整合社会计量资源，充分释放企业创新活力，开展多学科融合、多领域合作，鼓励联合申报计量科技创新中心和重点实验室，实施重大计量科技攻关项目。加大产学研用计量科技合作，推动计量科技成果转化应用。
在提升产业计量服务水平，助力现代产业体系壮大方面，《规划》提出：
服务制造业发展。
实施全市制造业计量能力提升工程，夯实制造业高质量发展的计量基础。重点围绕电子信息、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料工业、生物医药等领域发展需求，搭建一批计量公共服务平台，聚焦全市制造业领域测不了、测不全、测不准难题，加强应用性、创新性、前瞻性计量测试技术和产业计量测试方法研究及专用装备研制，为“重庆制造”高质量发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期的计量测试服务。实施制造业强基计量支撑计划，充分发挥计量对产业链核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺的技术支撑和保障作用，实现计量对服务制造业高质量发展的专业支撑、技术保障和创新服务。
服务现代服务业发展。
充分发挥计量的技术支撑和保障作用，加大计量对现代物流业、生产性服务业、生活性服务业的支持力度，助力现代物流业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，服务我市建设国家级现代服务经济中心。
服务高端仪器仪表发展和精密制造。
面向高端仪器仪表和精密制造产业计量检测需求，重点完善压力、流量、电磁、光学、化学等仪器仪表检测能力开发，拓宽仪器仪表检测服务范围，提高检测效率和检测自动化水平。开展高端仪器仪表产业服务行动，建设一批计量测试共享实验室，解决企业生产设施不完备、检测能力不足等问题。鼓励引导企业进行高端仪器仪表研发，拓展产品种类、扩大服务市场，在特色仪器仪表领域持续做大、做强、做响“重庆制造”品牌。
服务“智造重镇”“智慧名城”建设。
加强计量与人工智能技术、数字技术、网络技术以及产业数字化科研生产平台联动，促进数字产业化和产业数字化，强化互联网与物联网领域计量服务，高水平服务“智造重镇”“智慧名城”建设。研究智能基础设施计量测试技术，解决影响全市人工智能技术快速发展的计量技术难题。开展工业机器人机械系统、控制系统、驱动系统等关键计量测试技术研究，提升智能工业控制系统整体测量性能。推进计量检测大数据采集，拓展“工业互联网+计量”智能检测的市场应用。加强智能传感器计量测试技术研究，全面提升物联网感知装备质量水平。
服务碳达峰碳中和工作。
建立健全碳排放计量标准体系，推动地区和行业碳排放计量标准方法研究，依法开展碳排放关键计量测试，提升碳计量和碳汇计算技术支撑能力。推进全市用能单位能耗在线监测工作，强化结果运用，促进用能单位节能降耗、提质增效。拓展用能产品能效标识检测和能源平衡测试、能源审计等技术服务。加大能源资源和环境卫生计量数据的挖掘分析与利用，助力生态环境治理。进一步提高能源计量动态监控能力，强化计量测试技术在碳足迹、碳追踪中的应用。
服务基础设施建设。
发挥计量专业优势，围绕建设西部国际综合交通枢纽、完善城市交通系统、完善能源保障体系、提升水安全保障能力和新型基础设施建设等领域重大工程、重要装备、重点网络线路计量需求，开展交通一体化综合检测、监测设备量值溯源和保证技术研究，开展计量技术攻关与先进测量装备研发，持续提升计量服务基础设施建设的技术保障能力。
在夯实计量基础能力建设，服务高质量发展方面，《规划》提出：
加强计量标准体系建设。
建立国家计量标准、社会公用计量标准、部门(行业)计量标准、企事业单位计量标准为主体的层次分明、链条清晰的计量标准体系，确保量值传递溯源链条的完备性。加快推进各类计量标准技术改造和升级换代。在重点领域新建一批社会公用计量标准，提高社会公用计量标准覆盖率。
加大标准物质研制应用。
加强标准物质研发应用的市场化培育，鼓励行业龙头企业、高校、技术机构、科研院所加大对标准物质的研发投入，加强对涉及生物医药、食品安全、环境监测等重点领域的标准物质研发立项指导和知识产权政策扶持，大力支持公益性标准物质推广应用，提升标准物质质量控制、追溯管理能力。
加快计量技术机构建设。
持续加强计量技术机构体系和能力建设，推动计量技术机构布局优化和结构调整。加强各区县(自治县，以下简称区县)普惠性、基础性计量基础设施建设，优化技术资源配置，推动“一区两群”计量技术机构发展更加平衡充分。建立以国家级计量测试中心为龙头、市级计量测试中心为骨干、社会共建共享计量实验室为补充的全方位计量测试服务体系，培育一批规模效益好、创新能力强、具有产业号召力和影响力的计量测试机构。加强计量技术机构间的协同服务、协同创新，推动形成一批公共检测平台。
加强计量人才队伍建设。
依托重大科研项目、重点实验室、科技创新服务平台等载体，加快计量学科带头人培养和创新型团队建设。支持计量技术青年骨干参加国家级、市级重大科研项目和重点平台的研究、实验活动。实施计量专业技术人才提升行动，加快培养产业计量服务与民生计量保障需求的紧缺人才。推进注册计量师职业资格与工程教育专业认证、职称、职业技能等级、职业教育学分银行等制度有效衔接。探索建立首席计量师、首席工程师、首席研究员等聘任机制。
完善企业计量体系。
强化企业主体地位，引导企业建立健全计量检测和管理体系，通过分类指导，帮助企业通过测量管理体系认证。推动工业企业加强计量基础设施建设，合理配置计量管理人员与计量器具，加强对计量检测数据的收集、分析、应用和管理。发挥龙头企业和各类计量技术服务机构的引领带动作用，全面提升中小微企业计量管理能力。鼓励社会各方加强对企业计量发展的资金投入和支持，对企业新购置的计量器具，凡是符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时予以扣除。
推动计量交流合作。
围绕服务成渝地区双城经济圈建设，加强区域计量协同发展，持续深化计量服务区域合作，组建川渝产业计量技术联盟，建立与国家重大区域发展战略相适应的区域协调发展计量支撑体系，打造区域资源互补、市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融、监管执法互联的服务平台。加强计量对外交流合作，推动计量领域高质量参与国际交流合作，积极参与国家对共建“一带一路”国家、发展中国家的计量援助和国际计量交流合作。
在加强计量监督管理，提升计量监管效能方面，《规划》提出：
完善计量法规体系。
积极推动计量地方性法规制定修订，完善相关政府规章和行政规范性文件。加快全市计量技术规范体系建设，加强计量检定规程、校准规范的研究制定，建成符合市情实际、满足产业需求的计量技术规范体系。成立重庆市计量专业技术委员会，负责全市计量技术规范制定修订、实施、评估和监督的全过程管理。探索建立计量技术规范的信息公开和共享机制。鼓励各类社会组织积极参与计量技术规范的制定修订和宣传推广。
深化计量监管制度改革。
坚持一般监管与重点治理相结合，推动计量监管制度创新。推动企业内部使用的最高计量标准器具管理模式改革。探索实施智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管制度。推动对基础研究和科技攻关项目量值准确性、可靠性计量评价，对重点实验室、重点工程、重大专项开展量值保障能力验证，推动对计量器具、测量软件、测量系统、测量平台开展综合计量评价。落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，快速有效处置计量突发事件。
强化民生计量监督管理。
加强计量基础设施建设，增强基层民生计量保障能力。面向精准医疗、体育健身、健康养老等民生领域，完善相关计量保障体系，夯实高品质生活的计量基础。围绕食品安全、贸易结算、卫生防护、生态环境等领域的计量监管需求，加强计量器具强制检定能力建设。服务乡村振兴战略，推动计量技术服务向“三农”领域延伸，持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平，缩小计量领域公共服务的地区差距、城乡差距。
创新智慧计量监管模式。
聚焦数字赋能，充分运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，通过器具智能化、过程自动化、数据系统化，积极打造新型智慧计量体系。推广新型智慧计量监管模式，建立智慧计量监管平台和数据库。鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，推动设备的自动化、数字化改造，打造智慧计量实验室。推广智慧计量理念，推动企业开展计量检测装备的智能化升级改造，提升质量控制和智慧管理水平，服务数字化车间和智能工厂建设。
推进诚信计量分类监管。
建立以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量管理模式。做好诚信计量建设规范宣传工作，在供水、供电、供气、成品油、验配眼镜等领域树立一批具有示范作用的诚信计量典型，在商业、服务业等领域全面开展诚信计量行动，强化市场经营主体责任，推动经营者开展诚信计量自我承诺。开展诚信计量示范活动，建立完善诚信计量信息公开机制。建立市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管和“双随机、一公开”监督检查落实。
加强计量执法体系建设。
加强执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，提升计量执法效果。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉打击计量作弊、缺斤短两、伪造数据、出具虚假计量证书和报告的违法违规行为。加强计量业务监管和综合执法相衔接，加快信息共享，提升执法效率。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平。做好行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。对举报计量违法行为的单位和个人，按照国家有关规定予以奖励。
推动计量服务市场健康发展。
充分利用市场资源和力量，吸纳各类社会组织参与法制计量工作，构建开放、多元的法制计量格局。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，培育和壮大专业化计量技术服务市场，持续满足市场多样化、个性化需求。强化对高校、科研院所所属实验室及第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。
在保障措施方面，《规划》提出了五项保障措施，包括：加强组织领导；加大政策支持；加强学科和文化建设；加强协调联动；狠抓评估落实。
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