促进线缆行业质量升级

“‘犯其至难，图其至远’。质量提升工作紧迫而长远。尤其是电线电缆行业经过6部门的综合整治，尽管已经初见成效，但不容回避的问题提醒我们，在改革的道路上，只要思想不滑坡，办法总比困难多……”国家质检总局副局长魏传忠在日前召开的主题为“提升产品质量、促进产业发展、建设质量强国”为主题的“中国（芜湖）电线电缆博览暨产品质量峰会”上，道出了政府监管部门迎难而上的勇气和魄力。

　　事实上，电线电缆行业质量提升、转型升级的发展是中国工业转型升级的一个缩影。日前，国家质检总局发布的质量监督抽查结果显示，今年电线电缆的产品合格率达88.2%。2011年我国线缆行业产值已达到11000亿元，实现了世界*的规模。近年来，我国电线电缆产品质量取得明显提升，行业转型升级步伐明显加快，产业发展后劲强劲。

　　部门联合创新的成果在今天显现，而该行业科学的发展路径却是源于两年前着眼于科学发展观的监管制度设计的创新。

　　殊不知被称为“工业的神经和血液”的电线电缆行业，曾经因产品质量低劣、诚信缺失等乱象导致行业质量合格率一度曾徘徊在很低水平，甚至出现惨痛的血的教训。据统计，在过去的10年内，电力系统因电线电缆着火蔓延成灾的重大事故逾百起，累计烧毁电线电缆32万米，供电量的损失达100多亿元。

　　不仅如此，电线电缆是风能、核能等新兴产业必须配套的重要元件，也是工程项目的关键配件，产品质量的好坏直接影响到重大产业发展和重点项目建设。据统计，我国年消费铜的60%使用在电线电缆上，而不合格、不安全等因素导致的电线电缆中铜的有效使用率只有30%到40%。

　　除了上述因产品质量导致的风险之外，电线电缆产业还面临集中度不高等问题。据统计，线缆行业国有及规模以上企业约5000多家，近97%是中小企业，大型企业只有19家，其产品只占全国11.7%的*，行业整合已势在必行。

　　面对痼疾，解决问题已刻不容缓。

　　国家质检总局产品质量监督司司长梅建华告诉记者，我国产品质量监督抽查制度从1985年开始实施，至今已经开展了27年，为保障质量安全、促进产业发展、服务国民经济和社会发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，当前，产品质量安全触点多、燃点低、处理难度大不亚于解决食品质量安全的问题，如何创新管理方法成为监管部门的难题。

　　国家质检总局副局长魏传忠说：经过调研，我们在各方面的支持下，制定了以风险防控促综合整治，以综合整治促质量提升，以质量提升促行业发展的工作思路。各部门注重从企业生产发展的外部环境入手，坚持正向牵引和反向挤压相结合。

　　魏传忠解释了具体做法，即一方面，督促电线电缆企业主动有效落实主体责任；另一方面，加强工作力度，促进企业落实主体责任，推动实施有利于质量提升的产业发展政策；其次是组织全系统开展落实产业政策和淘汰落后产能专项监督检查。积极支持其依法取证生产，加快促进产品更新换代和产业转型升级。

　　据了解，2010年以来，国家质检总局会同*、*、中国电力企业联合会、*公司、南方电网公司等6部门，坚持政府推动、企业为主、市场引导、社会参与的原则，充分动员和调动社会各方面力量，集中力量加快提升我国电线电缆产品质量和产业发展水平；2011年6部门共同颁布实施了《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》；2012年初，质检总局正式成立了6部门电线电缆产品质量提升联合工作组，建立实施了一系列有利于电线电缆质量提升和产业发展的制度措施，政府监管和社会监督力度不断加大，政策牵引和引导作用持续显现；企业产品质量主体责任深入落实，有利于行业健康发展的市场环境不断优化，严厉打击和惩处了一批质量违法违规企业，树立了一批具有质量诚信形象的企业典型，我国电线电缆企业质量自律水平、政府监管水平、行业发展水平和总体质量水平明显提升。

　　一辈子从事电线电缆行业研究的中国电器工业协会电线电缆分会副秘书长吴士敏的感受深，他说起此次联合整治工作对电线电缆行业发展的现实意义时说：“6部门联动，把产业链的各方连接起来，使产业走向良性发展的轨道。”