2010年10月，《*关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）明确软件和新一代信息技术产业重要发展领域，这在我国“十二五”规划中得到了再次明确；今年初，《*关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2011]4号）将软件及具体内容列为重点研发对象。相关文件中对促进产业发展都提出了许多具体的促进政策和保障措施，对软件发展具有积极推动作用。我国正在起草制定“战略性新兴产业十二五规划”，软件相关内容涵盖其中，也会得到更加积极有效的政策支持。

    软件与基础软件具有一定的交叉关系。基础软件包括以桌面操作系统、服务器操作系统、数据库管理系统、中间件和办公软件，以及以网络通信、数字家电、信息安全和汽车电子为重点领域的嵌入式基础软件。软件则包括基础软件、工业软件、信息安全软件、云计算软件、移动互联网软件及相关信息服务。可以说，从当前的普遍认识看，基础软件包括在软件之中，是包括软件在内的基础；软件的领域相对广泛。

    发展软件是培育和发展战略性新兴产业的有力抓手。一方面，包括软件在内的软件和信息服务产业是我国增长zui快的“朝阳产业”，是信息网络产业的核心、灵魂和重要组成，加快培育软件，可以催生和壮大云计算、物联网等新增长点、扩大内需、拉动产业和经济增长，推动软件和信息服务产业的发展。另一方面，软件应用领域广泛，已深入渗透到各个行业和各个领域，软件的发展对新一代信息技术及新能源、新材料、节能环保、生物医药、制造等战略性新兴产业的发展有着重要的支撑和推动作用。

    据调查显示，2009年，在工业自动化控制软件领域，市场被国外产品垄断。目前，国产自动化控制系统主要集中在中低端市场，而石化、火电、核电等重大工程的控制系统市场基本为进口产品所垄断。如石化行业主装置的自动化控制系统被Honeywell、Emerson、Yokogawa 等进口产品垄断。火电方面，在超超临界机组和1000MW机组方面，还全部被进口产品所垄断。核电方面，我国百万千瓦核电站的自动化控制系统到目前为止主要采用国外公司提供的核电站自动化控制系统。虽然我国的核电站已有了相当长的运行时间，积累了近百个堆年的运行经验，在运行管理方面已达到了*水平，但百万千瓦级核电站自动化控制系统全部为国外产品。国内只有和利时、上自仪等几家企业承担过核电自动化项目，但其核心主装置的自动化控制系统仍被进口产品所垄断。

　　但在一些细分领域，是国产工业软件占据了大部分市场，而且这市场不是靠低价换来的，是靠过硬的品质和本地化的服务打下来的。这里还要强调的一点是，工业软件不仅在装备制造业信息化建设中起到重要作用，在航空、航天、石化、钢铁、有色、电子、轻工和纺织等各工业领域都有着广泛的应用。工业软件在包括装备制造业的，以上各行业的工业产品研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、、回收再制造等环节都起到重要的作用。

    把握发展新机遇 做好六个方面的工作

    “十二五”时期，我国软件及其核心技术的创新发展，应当注重抓住两化融合市场和信息消费市场需求，特别把握好云计算、物联网、三网融合、移动互联网发展带来的产业发展新机遇，加强软件发展路径创新，营造政产学研用相结合的产业创新体系和以为核心的产业生态体系，坚持技术创新与市场应用双轮驱动，坚持产品与服务的互动共进，坚持技术研发、标准化与应用推广的紧密结合，通过与应用实践的紧密结合实现更多的技术创新。

    对国家当前在软件领域的政策举措以及相关支持，中国电子信息产业发展研究院软件与信息服务业研究所安晖建议做好六个方面的工作：

　　一是加快完善政策法规体系。抓紧研究出台落实国发4号文件的具体细则，特别是在政府采购等方面加大对国产软件的支持力度。

　　二是持续支持鼓励自主创新。加强企业、政府、大学与科研机构、中介服务机构之间合作交流，打造和完善集研发、生产、销售、服务、应用为一体的软件产业链。鼓励和支持，通过建立技术、标准和应用联盟等多种形式，实现软件的联合创新和应用推广。

　　三是改善产业投融资条件。加强投融资环境建设，建立健全产业资本、风险资本、民营资本等多元资本参与的投融资渠道；依托国家相关重大工程，探索完善*资金扶持和地方跟进投资相结合的新机制。

　　四是健全完善产业链条。以具有竞争力的为核心，带动相关领域技术研发和应用推广，打造贯通芯片、软件、系统、运营和服务的全产业链条。

　　五是加强人才培养引进。建立人才培养机构与软件产业的供需对话机制，完善以示范性软件学院和示范性软件职业技术学院为核心、与人才实训紧密结合的实用型人才培养机制。制定完善软件人才的奖励政策和分配机制。加大化人才引进力度。

　　六是加快培育内需市场。推动软件技术向传统的*、第二、第三产业的渗透与融合，大力拓宽软件产业的发展空间。开展软件应用试点示范工作，研究制定各行业优先使用国产软件和服务的鼓励政策。