上任 美国将开展新的能源革命
- 2016/11/15 18:52:13 10518
- 来源：作者为经济师，能源行业研究者
基于反化、反自由贸易、反移民等很多言论，很多评论人士将上台与不确定性画等号。那么，上台后，究竟会给以及美国能源行业带来哪些变化呢？结合11月11日在其政权交接网站公布的初步治国政策框架，以及他此前在竞选中对能源行业的一些观点，大致可以看出其能源政策的关注焦点。
首先是继续追求“能源独立”。在公告中写道，美国将开展一场能源革命，充分使用可再生能源和传统能源，使美国转变为能源净出口国。“能源独立”这个自上世纪70年代以来美国历任总统的奋斗目标，也将继续成为能源领域的施政总纲。由于前几任总统任内奠定的坚实基础，特别是近几年美国“页岩油气革命”的成功，美国部分油气产品已经开始实现出口，应该比之前任何一任总统都更接近于实现“能源独立”这一目标。
而要实现“能源独立”，包括油气、煤炭在内的化石能源无疑是能源政策的重要内容。此前在竞选过程中，就多次抨击新能源政策，表达对化石能源的青睐，他也因此获得众多油气和煤炭生产商的支持(此次美国大选，得克萨斯、北达科他、阿拉斯加、俄克拉何马这些石油生产州均支持)。因此，上台后很可能投桃报李，通过减少对化石能源开采的限制、税收补贴优惠等政策措施，进一步鼓励化石燃料勘探。可以预想，美国化石能源地位将得到进一步巩固，在低油价中煎熬的页岩油气产业或将更快迎来复苏。曾经提及会重新考虑Keystone XL管道建设，预计对加拿大油砂产业也将是利好。而对于沙特等欧佩克国家来说，未来控制油价的努力或许会更加艰难。
此次对可再生能源的态度颇值得玩味。此前竞选中他对风光电等新能源大加抨击，在此次公告中他对可再生能源的态度则温和许多，将可再生能源与化石能源相提并论，作为增加就业的重要渠道，同时承诺保护新鲜空气、新鲜水源、自然栖息等宝贵资源。这是否意味着对可再生能源态度会发生变化，还有待进一步观察。
相较的能源政策，笔者认为更应该关注的是他对环保政策的态度。一般来说，美国的能源政策更多着眼于资源和利益分配，相对更容易超越党派的界限达成共识。而环保政策通过加强监管等手段，更着眼于企业行为的改变，对企业盈利会造成重大影响，因而更容易遭受保守主义者的攻击，近年来环保政策已成为美国两党激烈博弈的前沿阵地。
其中，重要的是政府对《巴黎协定》的态度。鉴于美国国会对气候变化议案的强烈反对，奥巴马政府是通过行政授权来批准和实施《巴黎协定》的。上台后是否会像前总统小布什退出《京都议定书》那样，对《巴黎协定》说不呢？从目前来看，这种可能性还是挺大的。
背后的逻辑很明显，如果《巴黎协定》生效，其升温控制将使得一大批已经发现的化石能源储量得不到开发(有机构预计，如果《巴黎协定》生效，要是不采取二氧化碳收集和利用手段，有将近2/3化石能源得不到开发，其中包括33%的原油、50%的天然气和80%的煤炭)。这对于力挺化石能源的来说几乎是不能接受的。而目前全世界的眼睛都在盯着美国，如果美国不采取减排行动，一个性的减排协议很难真正落到实处，这无疑将对能源治理和控制气候变化进程产生重大影响。
尽管上台很可能使美国现有的能源政策和环保政策改弦更张，进而对能源市场产生影响，然而笔者认为，其宣称的“重塑能源政策”的努力也面临诸多限制，似乎也不应过分高估这种不确定性。
首先，能否打破油气行业发展规律的制约？能源政策的核心是实现“能源独立”，强调彻底摆脱能源进口，减少对欧佩克等国家的石油进口。但其能源政策似乎也存在不能自洽的逻辑漏洞：如果美国石油大幅增产，必将使得石油供大于求更加严重，这势必将带动油价下跌。而大幅增加油气产量又需要增加投资，在目前低油价下油企融资难度增大，如何实现投资增长、产量增长与价格上涨的“多重均衡”，将是政策的一大挑战。
其次，能否摆脱美国能源政策的路径依赖？劳伦斯·R·格里在《美国的能源政策》一书中认为：“美国现今的政策选项是先前各种政策可能性的产物，有的可远溯十年之前，那些先前的可能选择对今天的决策具有限制或‘锁定’效应，也有形成良机的效应。”尽管奥巴马政府的一些环保法案被国会否决，但近几年民主党在控制温室气体的司法裁决上还是取得重大进展，想要取消奥巴马关于煤炭的限制规定，将面临很多立法和司法方面的障碍。
再次，能否超脱于美国能源政策的利益博弈？历史上美国很多能源政策出台都堪称是“妥协艺术”的范本，联邦政府与州政府、新能源企业与化石能源企业等各类主体都需要经过激烈的讨价还价过程。仅从能源企业看，其内部不仅包括新能源企业与化石能源企业的博弈，化石能源企业内部的天然气企业与石油企业、煤炭企业与天然气企业也各有不同的政策诉求，并非铁板一块。一直倾向于新能源的奥巴马政府当年迫于压力解除了深海石油开采禁令，竞选中貌似激进的在执政时面对利益集团压力，估计也很难“随心所欲”，适度的妥协预计也是难免的。
后，能否凭一己之力拯救没落的煤炭工业？受“页岩气革命”、政府监管趋严等多种因素影响，近年来美国煤炭产业的衰退有目共睹。近几年美国有数十家煤炭企业破产，煤炭产业地位江河日下。就算有心拯救煤炭行业，就算奥巴马的《清洁电力法案》不能实施，在价格低廉的天然气发电和成本持续下降的风光电“双重挤压”下，煤炭产业能否“重振雄风”，也要打上一个大大的问号。
（原标题：能源政策管窥：在不确定性中寻找确定性 ）
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