电改遇见混改：政策红利待释放
- 2015/9/29 10:54:57 11221
- 来源：中国金融信息网
在22日自然资源保护协会组织的“电力可持续发展圆桌会议”上，与会专家认为，此轮国企混合所有制改革正逢电改进入新一阶段，未来潜在的政策红利，对于民间资本及民企而言想象空间。
根据国家能源局规划，仅配电网建设改造，2015-2020年间的投资预计就不低于2万亿元。
“微电网和区域配电网的放开和发展，让民营企业有机会参与配电网市场竞争，掌握配电网资源；此外，需求侧资源是解决配电网规划与运行问题的关键，需求响应市场同样拥有广阔的发展潜力。”天合光能市场分析师沈曦说。
我国电力体制改革自1997年撤销电力部，组建国家电力公司，实现政企分开开始，已历时18年。期间先后经历了2002年5号文出台后的厂网分开，2003年组建国家电监会，2011年组建中能建和中电建集团，实现主辅分离，形成五大发电、两大电网和两大辅业集团市场结构多个重要关口。
2015年9号文出台，重新界定电网功能，推行售电侧改革，构建电力市场，意味着我国电力行业正式向发、售电侧多买多卖的竞争市场格局迈进。
从目前已祭出改革大旗的电力企业来看，尽管乘着电改的东风，推进混改依然困难重重。
2014年，中电投打响了国字头电企混改枪，总经理陆启洲在当年全国期间表态，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一，并强调民资可以参股和投资中电投旗下的所有业务，不会在业务上给民资设立苛刻的限制。
此后国家电网也对外宣布，向社会资本全面开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电设施市场这两大领域。
同年，华电集团新闻发言人林正山也表示，公司正在做混合所有制改革方案，但未透露具体计划。
从改革效果来看，有观点认为，上述混改只是小试牛刀，未曾触及改革的核心。在改革的过程中，央企希望保持控制权，担心被指国有资产流失。民企同样对央企开放领域的资产质量及利益分配模式顾虑重重。
正如中国上市公司协会会长王建宙在今年夏季达沃斯论坛上所言，“民企对混合所有制非常感兴趣，它希望参与混合所有制改革以后，应该有自己的发言权，而不仅仅是做普通的财务投资者。”
对于引民间资本进入配电领域，沈曦表示，希望看见政策更往前推一步，确定民营企业和电网之间的关系，“只有确定了格局，民营企业的作用才能被释放出来。”
近期出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确，发展混合所有制经济坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个，表明决策层的谨慎态度。
“改革要平衡各方的利益，关键的问题，是要找出一个方向。”国家发改委能源研究所所长韩文科说。
目前，混合所有制改革细则仍未出台。韩文科认为，对于电改和混改如何结合，要在实践中来完善。可以先试点，只有“混”完以后，国企和民企才能互相“理解”，增加认同感，才能更好的接受对方，反过来促改革，“电力体制改革是一个不断完善和创新的过程，相信智慧在民间。”
“电力改革是撬动全面改革的有力杠杆。”中国经济交流中心专家景春梅表示，电力行业是基础行业，改革的先行先试领域，是深化改革基础好，成熟的领域。特别是当前电力需求放缓为落实新电改开启了较好的时间窗口，电改的推进，对全面改革将起牵引和带动作用。
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