浅谈燃气企业计量管理现状与问题
- 2015/9/25 10:10:53 44665
- 来源：华润燃气 彭知军
燃气表
燃气表的工况良好与否对实现公平、准确的计量和交易至关重要，同时计量也是事关燃气企业收入和利润的大事。
事实上，在燃气企业快速发展的过程中，燃气表的更新问题日益突出和严峻，大量老化损坏或超期的燃气表没有得到更新，而且随着时间快速增长，见图1。有的地区燃气表使用时间严重超期，长达10几年甚至20年的情况也不少，而燃气表的寿命一般为8年。先不说计量是否准确，连基本的安全性能都无法保证。
说明：
数据由壹道（Oneway）咨询据华润燃气、港华燃气、新奥能源、中国燃气2008-2014年报整理。因部分企业2008年以前的数据缺少，未统计2008年之前的居民用户数。当年的居民用户数并不一定全为新建用户，部分为并购所得的已通气用户。在推算燃气表更新数量时，暂当年较往年的新增数量为新建用户。
据住建部《2014年城乡建设统计公报》，2014年国内用气人口4.21亿人，根据《中国家庭发展报告（2015年）》，户均人口为3.02人，推算出用气户数约1.394亿户。
燃气企业如果要更新燃气表则面临着很多问题。首先是法律问题，从物权上讲，燃气表的产权属于用户，但实践中管理责任属于燃气企业。再次，从利益上讲，用户没有对燃气表负责的利益驱动，因为大多数燃气表逐渐老化一般都会产生少计量的现象，这“减少”了用户支出费用，给燃气企业带来不利的供销差。另外，越来越多的地方燃气管理条例或“实践惯性”都使燃气企业实际承担了燃气表的管理和更新成本，但现行的燃气价格公式很难完整、准确地反映这部分费用（有些地区以前有单列的燃气表维护费或检测费，后来都取消或合并了）。就燃气企业而言，更新超期或因老化而损坏的燃气表则意味着发生当期费用，不更新则发生长期的计量损失，不论哪种情况，用户都是实际受益者，他们则不会关心燃气表是否准确或安全，有的甚至不配合燃气企业的管理行为。
当燃气表因老化或超期带来计量偏差或安全风险时，由于涉及民生问题（其实供气合同实际上是个三方合同，政府部门隐藏其后），燃气企业是不敢贸然行使停气权利的。
管理方面
专业计量管理和技术人员缺乏
由于之前燃气属于福利事业，大部分都有政府补贴，燃气企业对计量管理并不重视，在专业计量管理和技术人员的培养方面不足。虽然自2003年开始了深入的行业改革，但计量管理工作仍然落后，特别是部分然企业原有的燃气表制造、检测等部门剥离或关闭，导致专业计量管理和技术人员培养的平台缺失，转而主要依靠燃气表供应商、计量仪器检测单位（往往是隶属于当地的行政事业单位，具有垄断和强势地位，存在价格高、服务差等现象）。
偷盗气现象
，中国制造虽然在经济中占有重要的地位，但由于其处于价值链的低端，利润非常薄弱，对生产进行精益管理，包括减少燃气费用，比如低端陶瓷窑炉业主就可能采取偷盗气来减少燃气费用的支付。燃气企业和这部分用户之间是猫捉老鼠的关系，而且偷盗气的方式方法非常多，有破坏型——直接破坏燃气表；有技术型——以技术手段使燃气表少计量；有暗渡陈仓——通气后另设一路隐蔽的旁通；有“里应外合”——用户收买燃气公司的相关人员，等等，以至于一些燃气企业建立了专门查处偷盗气的队伍。
摆在我们面前的问题，技术进步很难解决这个顽疾。
建议
① 燃气企业应重视专业计量管理和技术人员的吸收和培养，从依靠专业人力资源健全和完善燃气企业的计量管理工作，特别是燃气表的维护和检测工作。
② 关于偷盗气的问题，单纯地依靠技术是难以解决的，应当利用征信、法律等工具促使用户履约，法律方面已有先例。
③ 超期的燃气表更新将成为一项重大的支出，燃气企业应当对此作全面评估和测算，估计费用还是将计入气费来解决。
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