深化电力改革需坚持市场化方向
- 2015/9/18 14:07:25 14149
- 来源：中电新闻网
社会主义市场经济是我国经济体制改革的方向。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。去年6月，在中央财经领导小组第六次会议上提出推动能源生产和消费革命，强调推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。电力改革是我国经济体制改革和能源体制改革的重要组成部分，必须坚持市场化改革方向。
当前，我国电力市场机制和体系还有待完善，市场配置资源的决定性作用还有待确立。电力价格仍是管制多的领域之一，主要由市场决定价格的机制远未形成。竞价上网目标迟迟不能实现，更不用说输配电价的科学核定和销售电价的放开。虽经多年改革，电力行业的竞争部分和自然垄断部分仍没有实现清晰界定和分离。
如果电力价格不能主要由市场来决定，电力资源就不可能主要由市场来配置。在因外部性和市场势力导致市场失灵、“闲不住”的“有形之手”微观干预过多问题均很突出的情况下，电力资源配置既显然谈不上公平，也毫无疑问更缺乏效率。我国电力领域的一系列深层次问题，根源莫不在于此。
首先，在我国经济发展过程中，电力强度过高、效率较低。我国已经是世界大的电力消费国，但GDP只有美国的2/3左右。
单位GDP电耗不但远高于发达国家，也高于很多发展中国家。过高的电力强度意味着较低的电力效率。这固然与我国的发展阶段、经济结构有关，但也与电力市场机制不健全有重大关系。
其次，我国电力结构和内在质量也有待进一步改善和优化。电力配置上缺电窝电并存，电力生产上化石能源发电一家独大、清洁能源发电大量“弃风、弃光、弃水”等突出问题的存在，和效率问题一起，导致电力发展仍然比较粗放，排放强度偏高。
此外，我国电力企业还突出存在自然垄断和行政垄断交织、民资难入、电力普遍服务能力和水平有待提高的问题。我国发电行业国企主导，电网行业更是垄断，社会资本既不能进入输电业务，也不能进入配售电业务。市场主体和资本来源不丰富、不均衡问题突出。
问题的根源主要就在于电力市场不健全，市场在资源配置中没有发挥决定性作用。微观经济学原理说明，当不能通过市场配置资源，必将造成无谓损失。自由市场形成价格的好处是，供需在“看不见的手”指引下趋向均衡，既无过剩，也没有短缺，使包括消费者剩余和生产者剩余在内的总剩余大化、效率优化。市场机制将自动调配资源向更有效率、更有价值领域聚集。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。
所以，深化电力体制改革，必须坚持市场化方向。要按照“9号文”的部署，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。
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