我国政府采购仪器需精打细算
- 2015/9/9 9:12:06 52606
- 来源：仪器信息网 蒋士强
三年前，有幸与80年代世界银行原“仪器设备顾问”和几位参与过我国运用世行、招标采购仪器设备的几位年迈的学者、专家聚会。畅谈当年招标的认真精神和当年招标采购的仪器设备数额之大及所起的作用，颇欣慰！那次招标为大农口的七个部门的几十个科研教育单位奠定了科教的条件基础；时过30多年，至今还能在大农口科教单位的实验室中见到当年招标采购的仪器设备。
聚谈中，年迈、爱国的华裔美籍顾问徐博士，关切地问及如今国内仪器设备招标情况，与会者直率地谈及近几年国内仪器设备政府采购、招标中存在诸多不够珍惜纳税人的钱和背离招标应遵循的：竞争、平等、公开、开放、实事求是和扶植及保护本国幼稚产业宗旨的现象，记得大致可归纳如下：
（1）不少采购单位不顾及实际应用目的、应用人员水平和相应的适用仪器设备档次，片面地追求髙精尖，这是我国重大技术装备和重大科学仪器实际使用率低下的原因之一。
（2）申请采购仪器设备的选型报告，罗列出品牌的技术性能，如同“仪器设备选美”，特别是科研用的仪器，不明确自身所处学科的优势、潜在的发展方向和为之探索应具备的仪器设备手段，而模仿他人采购仪器设备，是决不能取得创新成果的。
（3）政府采购、招标的技术文件，有的几乎照抄某些生产厂家的产品说明书。
（4）在招标的技术文件中，还罗列入一些与实际应用要求关系不大，仅属于结构或工艺设计的指标，这属于不懂或别有用心。
（5）在一系列技术指标中，标有诸多星号，称为关键指标，而这些指标多为某品牌所特有的，如同“地雷”，其余品牌一碰上，即被排斥。
（6）一些申请进口仪器设备的论证报告，未列明实际应用所要求的技术指标，只是罗列当今品牌的技术指标，即下结论：国产仪器达不到或不满足要求。有的甚至以不用仪器进行分析研究的论文难于发表为由，申请进口仪器。靠用仪器发表论文，不单不值得提倡，也说明论文水平不高。有的将重大技术装备、重大产业技术和重大科学仪器设备拆成几部份，以避开发改委和科技部审查。
（7）对几千万元的招标采购的技术文件的审标，只请几位人士，用半天就“审完”，而在评标时，也仅请几位人士，用1—2天时间，就填报出评标结果，连招、投标资料、译文的产品说明书都来不及浏览(对于国外产品，按理应该核对具有法律责任的原文产品说明书)。
（8）小聚会时有好几位专家不约而同地谈到，曾多次用搜索所公布的评标专家的情况，虽绝大多数确具髙级技术职称，但大多数所学专业、从事的工作或专长与所承担评标的仪器设备不对口，有的甚至是可说与招标仪器设备相关专业技术毫无关系的人士。
（9）常将不同类型、不同属性的仪器设备捆包招标，使得仪器设备的生产厂家反而难于投标，而由一些有内在关系的捆包商中标，这对于价位和售后技术服务与支持是很不利的。
（10）招标采购时仅注重于大型仪器设备，而忽视的配套设备和实验室常用的设备，造成不少实验室中，尤如只有一个大脑而缺少灵巧的四肢，致使大型仪器实际使用率低下。
世行仪器设备顾问不时插话、提问，但对具体问题不作评论，给我印象深的是谈及招标采购的起源和宗旨，並讲了一段语意发人深思的比喻。他说：招标、政府采购起源于18世纪英国，19世纪“世行”集大成，开始编撰范本，确立並贯穿：竞争、平等、公开、开放、科学(即不能有科技方面有错误)，並尽可能保护世行使用国的幼稚工业的宗旨。
此后各国都效仿、制订《招投标法》和《政府采购法》，而且特别注重要珍惜纳税人的钱，扶植和保护本国产业及资本的投入。还风趣地说：实际上招标、采购的思路和实施，应如同老太太为儿子和孙子买鞋那样务实。老太太首先根据家中资金实力和儿子与孙子买鞋目的和用途，确定各不相同的目的与用途及投资分配。接着确定购鞋的档次和类型，儿子是企业白领职业经理人，所以要买质量和价位中上等的、庄重、大方的一双国内外较品牌的真牛皮鞋；孙子上中学、爱运动，应買一双不一定是，但质地好的运动鞋。
上述原则确定后，进一步确定关键细节，博士开玩笑说：这如同采购仪器时确定主要技术指标，老太太必然确定二双不同目的、用途的鞋的尺码、面料、衬里、鞋底材质、可选色的范围，并依不同目的确定是否应配鞋垫等。老太太将上述采购鞋的资金预算、目的、用途、类型、档次、要点等记在心中(如同写成招标书)，接着选择几家信誉好的鞋店，如同仪器招标采购时，审定投标商的资质，进而依据上述拟订原则，进行性能、质量和价格的查核、对比，可能还要与儿、孙议论，如同评标，后选定符合要求且性价比佳的货物，搞定后付款购置，並要发票，以备处理购后可能发现的问题。聚会者不约而同地戏言：我们确信我国仪器设备政府采购、招标，理应比老太太为儿孙買鞋更精明才对。与会者还畅谈了当年参与仪器设备招标采购的感受和经历。
当时世行额达数亿美元，相当今天几十亿美元了，为大农业领域，即农、林、牧、渔、水、气、机(农机)七个部门的科研和教育及技术推广部门装备急用的仪器设备。当时上述部门的科教条件底子很薄，有的几乎没什么仪器设备，额又很巨大，所以国家对此极为重视，由农业部何康部长亲自挂帅，任领导小组组长；抽调农口各科教院校从国外回国的专业对口、学有专长的博士和北大、清华、原圣约翰大学等大学毕业並与理化、生化分析相关的学者和中国农科院、北农大等几十个农业科教项目单位的一批与理化、生化仪器分析专业对口的中青年人，共80多人，分七个大组，组成技术专家组。
专家组先封闭起来由世行专家辅导，用一周时间学习世行有关招标采购的一套范本(记得是清华大学翻译的)，接着各自回原单位，议定各单位根据的分配额和本单位的急需，拟定采购仪器设备的品名、用途、档次和相应的关键技术指标等。而后，大家带着上述申报材料和能收集到相关的国内外各厂家产品说明书、字典和资料等，集中封闭式的汇报、答辩了半个月；经修改、确定后，仍在封闭式的条件下，分工撰写招标书的技术文本，並经过相互交叉审标、修订，后形成标书的技术性文本，约历时半个多月。
商务文本是由中国技术进出口公司统一编写的，二者合拼，构成完整的招标文件，交由中技公司实施招、投标、开标程序。开标后，原技术专家组成员再次集中，用一个多月时间，采用对外封闭式的评标，评标人员采用相互交叉、互换、互复核，並履行逐一签名的问责制。聚会几位老人还记得当时每人只发一支红、蓝铅笔，一支当时稀缺的派克牌圆珠笔和HB铅笔。伙食在当时是上等的，但不上酒水。每人一张办公桌，堆满中外文产品说明书和资料，每天早上都进行户外活动，晚饭后散步，晩间都自觉加班，大家极认真地根据招标书逐句核对投标文件，凡符合招标书的用铅笔标出，优于招投要求的用圆珠笔写上优于，不合格的用红色标示，有疑问用蓝色标示，並起草和由各小组长签发出核实函。工作时常听到相互轻声交流甚至辩论，尤如一个钻研学问的学堂。
忆往事、看今朝、盼未来，我老朽恳切期望发改委、财政部、科技部等主管部门和各级组织实施仪器设备政府采购、招标的单位、人士和参与项目申报、拟定和撰写标书、审标、评标的人士，尊照习极力倡导的以法治国、以法兴国、遵守规矩的大政方针，坚守在法治约束和培育下树立的良知，自觉地珍惜纳税人的钱，全面地、深刻地领会招标采购的宗旨和扶植、保护我国仪器仪产业。我的呼吁和具体建议如下：
1.我国十多年前已颁布《招标投标法》和《政府采购法》，续后国务院、发改委、财政部等部门还制订了一系列法规，当今在政府采购、招投标中常出现不当和不正之风，甚至潜在着贪腐现象，根源是有法不依、执法不严。遵照力倡以法治国、以法兴国的方略，建议财政部和发改委共同编纂一本简明的《政府采购和招投标法律法规手册》，凡实施政府采购、招投标采购的采购人、采购代理、参与申报材料和标书的编写及审标、评标有关人员，在每次启动工作之前，都要重温这些法律、法规，以达到严格遵守法律和法规，並在法律、法规的约束和培育下，树立良知和诚信。
2.上述手册起码应收集《招标投标法》、《政府采购法》、2015年国务院第658号令、国办发[2014]53号文、2014年财政部第74号令、财政部财库[2007]119号通知、2004年财政部第18号、19号和20号令等。
3.凡涉及运用中央和地方财政，实施政府采购、招标的法律和法规中，均应明确采购人、采购代理机构和参与编写申请报告、标书、审标、评标的专家三位一体，承担政府采购、招标中发生的失误、不当和违法的责任，并进一步明晣追究上述三方在不同阶段的职责和法律责任及相应的处置细节，特别是对违法行为要严惩。
4.鉴于我国每年运用中央和地方财政招标采购的项目和金额都很多，这些都是纳税人的钱，当前正处体制的转轨期，而社会、经济、科技、领域、部门的发展和分工将越来越细，当今不少招标采购的代理机构是由政府行政部门或与行政部门有关联的单位剥离出来的，不仅缺少招标采购经验，连必要的法律法规都不熟，更谈不上对技术专业的了解，故他们常用的一句话是：“我们是按程序执行的”。其实程序是形式，更重要的是招标、采购的宗旨和法理及与专家配合对专业技术的掌握，所以建议恢复对代理机构的资质、能力和从事具体代理业务的审核，对业务的划分宜细，可参考我国科学技术的分类並结合产业、领域和部门的分类，绝不宜笼统。
5.鉴于当今科学技术发展飞速，其学科和技术分类越来越细、越专，有的已细化到三级学科，就专家而言，通才已绝迹，而且同一种仪器设备，既有其硬、软件技术上的技术专家，又有各领域的应用技术专家，所以单凭技术职称，很难判断其是否适应承担某项目、某具体仪器设备的招评标工作，必须从所学专业、从事专业、专长和业绩四方面判断所聘专家是否对口。我曾试用“一下”並结合专家所属单位的门户网站，三次查检所公示专家的专业和专长等，约有三分之一基本对口，三分之一以上根本不对口或榜上无名，其他有的仅沾上一点边(有的仅是人事关系的边)。我也理解财政部或发改委等部门要构建专业分类很细的庞大的专家库是很困难的，特此建议：
（1）采取个人申报、单位或三名同专业的专家(可用网站检索确定)推荐为基础；
（2）以上述资料为基础，各省(市)、部委或领域可分别建立细分专业、专长的专家库，对每位专家、必须具有所学专业、从事专业、专长和反映专长的业绩材料；在此基础上财政部、发改委可汇总並择优建立的专家库；
（3）对各级专家库人员，进行相关法律、法规培训並签署保密合同后，发以聘书，承担光荣任务。专家库应实行动态管理，凡有不良行为记录或业务不称职的予以淘汰。
6.参照经验，世界银行在开始集成招标投标范本时，就有扶植和保护使用国幼稚工业的明确规定，美国在30年代初期就颁布了《购买美国产品法》至今仍适用，宗旨是：“扶植和保护美国工业、美国工人和美国投资资本”。隨之澳、奧、意、瑞、比各国都制定一系列法律，旨在对本国产品和企业进行保护。即使美国和欧盟在加入世贸组织的《政府采购协议》时，都对本国公共采购市场对外开放做了很多保留。
我国正处于工业化加速发展阶段，一些主要产业还很幼稚，缺乏竞争力，尤其需要保护。我国仪器仪表产业更属幼稚工业，虽然在我国现行政府采购和招标投标的法律、法规中已有相关的规定，但不够明晣，应进一步加强。现举一小例，如在当今招标公告的招标货物表的一栏“是否进口”中，有的直标为“进口”和空白，如同一棍子打死国产品。建议改为更具包容性的分别标为“可进口”和“拟国产”。
7.为大力加强以法治国、以法兴国的大政方略，现行的有关招标采购的法律法规中有比较明晣的政府行政部门对招投标、政府采购的监督和检查的规定。但我认为这些不仅是政府主管部门的权力，还应充分运用宪法所赋予的公民知情权和监督权，除已规定的有关政府采购、招标事项的公布、公示之外，还应赋予並鼓励社会人士对采购人、采购代理机构、参与工作的专家和供货商的不妥、不当、甚至潜在的违法行为进行实名制的质疑、监督甚至举报。同时责成受质疑、监督、举报的，应认真核查、澄清、答复有关纠正和处置详情，向上级主管部门书面报告，並公布以上内容。
8.鉴于《招标投标法》、《政府采购法》颁布实施已十多年了，此后发布了一些行政法令，其中有的也有十多年了。十多年来我国和上都发生了巨大变化，当前我国又正处于为实现《中国梦》而奋斗，进入了一个新时代。我建议在适当时候，结合新时代的特点和需求，修订《政府采购法》和《招标投标法》，並将现行的红头文件也纳入上述两个大法之中，构建政府采购和招标投标的完善的法典，是很有必要的。
（中国农业科学院/中国仪器仪表学会)
作者蒋士强简介:
蒋士强(1936年11月16日)，1958年地球物理与地球化学专业毕业，1958--1977年，在水电部设计研究院从事工程物探仪器、方法和应用技术研究，著有《电测找水》一书。
1977年调入中国农科院以来，从事科学仪器与测试技术在农业、生物技术、检验检疫和环境检测中应用研究。近二十多年，致力于食品和农产品安全保障体系与检测技术研究。曾主持并完成二项部重课题，获部级科技二等奖。主要著作：《仪器与农业》；《机械工程手册》第十卷第七篇副主编、撰写了《农用仪器》。主要论文：“温室中的自动控制技术”；“纵观农业仪器的现状与发展”、“生物工程中的仪器设备，”、“近红外光谱分析仪及其在我国的应用”、“植物对太阳能的利用及其测试分析技术”、“仪器仪表在科技兴农中的作用与展望”、“氮、蛋白质测定方法与仪器评述”、“农业测试分析”、“农业样品分析”、“现代科学仪器与分析科学在农业现代化中的作用与展望”、“食品安全保障体系建设与分析测试技术”、“农产品、食品安全检测方法与仪器”、“我国科学仪器技术差距、产业状况和加速提升产业化水平的建议”、“食品安全保障体系中对科学仪器和测试技术的需求”、“加强食品毒理学研究和风险性評估，建立完善的标准体系和食品安全保障鏈”、“食品安全快速筛检技术现状与展望”、“食品质量安全保障与检测体系建设”，以及应农业部、科技部、发改委(中咨公司)之約撰写的项目评估报告和咨询报告等二百余篇。
曾被聘为"农业部世行货款项目”、“发改委吉林世行项目”、“日本无偿援助项目”、“全国无规定动物疫病区建設项目”、“科技部科学仪器研发专项”、“全国农产品质量安全检验检测体系建设”等项目专家顾问组组长或成员，以及多个企业收购事宜技术顾问。曾任中国仪器仪表学会常务理事、农业仪器应用技术分会常务副理事长、中国分析测试协会专家、中国仪器仪表学会分析仪器分会常务理事。现为中国仪器仪表学会农业仪器应用技术分会和检验检疫仪器应用技术分会名誉副理事长、分析仪器分会顾问，“现代科学仪器”副主编；科技部、农业部、发改委、工信部、质检总局咨询专家。享受囯务院颁发的政府特殊津贴。
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