广东清理仪表等投资准入负面清单
- 2014/10/10 11:01:24 5414
- 来源：仪表网
“将原来分散在6个科室的13类行政审批事项进行集中办理，使行政审批时限比法定时限共缩短254天，提速50%以上，不仅降低了行政成本，提高了办事效率，而且也减少了政府对企业的过多干预，为企业节约了办事成本和时间。”近日，广东佛山市局长梁志光说起该局行政审批改革时表示，行政审批工作的进一步优化，真正实现了“事项集中、环节减少、效率提升”。
今年以来，该局按照行政审批改革的要求，通过建立职权清单和投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监管清单（以下简称“1 3”政府权责清单），统一服务标准，下放审批权力，实现了“管”和“放”的结合，提高了行政效率，提升了群众满意度。
为了明确职责，权力公开透明化、职权管理规范化、审批服务标准化，该局按照“法无授权则禁止”的原则，清理出行政许可和审批项目等行政权力事项共464项，形成了《佛山市行政职权通用目录》，全面摸清了权力“家底”，建立起“职权清单”。同时，结合质监部门职能，清理出仪器仪表制造等12类禁止和限制投资的行业“投资准入负面清单”、质检技术服务等21类投资经营活动“投资准入审批清单”，按事前、事中、事后全链条监管要求，制定相应的监管标准，建立起“市场监管清单”，形成前后关联、互为印证的链条式、清单式管理模式。与此同时，通过“五着力（即着力清理事项，审批清单更加明晰；着力网上办事，审批效率大幅提高；着力优化质监窗口，办事难题妥善解决；着力帮扶小微企业，暖企措施充分落实；着力“阳光”审批，行政效能显著提升。）”推动行政审批改革取得“五成效”。
佛山市建立“1 3”政府权责清单（1指职权清单，3指投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监管清单）,统一服务标准,下放审批权力，实现“管”、“放”结合，切实解决“后一公里”问题，提高行政效率，提升群众满意度。
一、建立“1 3”权责清单。按照“法无授权则禁止”原则，清理出行政许可和审批项目等行政权力事项共464项，形成《佛山市行政职权通用目录》，全面摸清了权力“家底”，建立起“职权清单”。同时，结合质监部门职能，清理出仪器仪表制造等12类禁止和限制投资的行业“投资准入负面清单”、质检技术服务等21类投资经营活动“投资准入审批清单”，按事前、事中、事后全链条监管要求，制定相应的监管标准，建立起“市场监管清单”，形成前后关联、互为印证的链条式、清单式管理模式。
二、统一规范审批流程。梳理各环节自由裁量点，规范各类许可审批事项，按照省地方标准制定办事指南及业务手册，将受理、审查、决定、期限、收费等环节细化规范，并通过网站和网上办事大厅进行公布。该市特种设备作业人员考试、审核发证的时间目前压缩到35个工作日，比法定60个工作日缩短近一半。
三、下放审批权。按照“能放则放、能减则减、能并则并”的原则，对特种设备使用登记、三级计量保证体系、禅城区属组织机构代码等3个事项权利下放区局，同时取消工业产品许可证委托加工备案、质量专业技术人员资格注册登记2个事项，不仅降低了行政成本，提高了办事效率，也减少了政府对企业的过多干预，为企业节约了办事成本和时间。
该局对现有行政审批事项进行了全面梳理和自查，终承接省局许可事项5项、取消4项、暂停1项、向行业协会转移4项、向区局委托3项。目前该局保留行政审批类事项6个、服务类10个、其他类8个，食品许可审批事项已全部移交食药监部门，行政审批项目清单更加明晰，责任更加明确。
同时，该局将全部24项审批事项通过广东省网上办事大厅佛山分厅进行办理。制定和完善行政审批业务内部规章制度，减少弹性空间，确保“无差别审批”；印制办事指南，在网站发布工作指引等，提供标准化办事格式，方便市民，接受监督。目前该局办理组织机构代码业务实现“即办即取”，网上办结率达到100%。实现“一网式”、全天24小时服务的“电子政府”。
为了建设“满意政府”，该局还推行了多项措施优化服务窗口，如增设优先服务窗口，优先为残疾人等特殊群体办理业务，对没有银行卡人群进行代办缴费；改进代码过期处罚工作，撤销代码过期处罚窗口，对代码过期主动办理的，不予处罚；将特种设备服务窗口进驻特种设备检测机构，提供从告知、检测到登记的“一站式”服务，有效地解决了特种设备安装和使用单位2个地点多次奔波办理事项的麻烦，得到了广大企业和人民群众的一致好评。
为减轻小型微型企业的负担，促进小微企业健康发展，该局积极落实上级政策，让符合条件的企业享受免收优惠政策。取消了计量标准考核证书费、计量授权证书费等4项费用，近2年来共减免168家小微企业生产许可证审查费用45.3万元，减免4812家小微企业组织机构代码证工本费8.7万元。
此外，该局还借助佛山市行政审批电子监察系统，通过公开审批事项要件、审批流程、承诺办理时限等，强化行政审批的网上督办，实现行政审批工作公开、透明，避免了工作的随意性，行政审批工作全过程“看得见、管得住”。
根据“1 3”政府权责清单，该局还从统一规范审批流程入手，一方面，梳理各环节自由裁量点，规范各类许可审批事项，按照该省地方标准制定办事指南及业务手册，将受理、审查、决定、期限、收费等环节细化规范，并通过网站和网上办事大厅进行公布。另一方面，按照“能放则放、能减则减、能并则并”的原则，下放审批权，对特种设备使用登记、三级计量保证体系、禅城区属组织机构代码3个事项下放区局，同时取消工业产品许可证委托加工备案、质量专业技术人员资格注册登记2个事项。
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