《计量发展规划（2013-2020年）》的五项解读
- 2013/3/13 9:22:44 18061
- 来源：计量百科
摘要：导读：2013年3月2日，国务院印发了《计量发展规划（2013-2020年）》（以下简称规划），要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构贯彻执行。计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，关系国计民生。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一。为贯彻党的十八大精神，进一步夯实计量基础，全面提升计量整体能力和水平，特制定了本规划。业内人士针对该《规划》做了5项解读。
2013年3月2日，国务院印发了《计量发展规划（2013-2020年）》（以下简称规划），要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构贯彻执行。计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，关系国计民生。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一。为贯彻党的十八大精神，进一步夯实计量基础，全面提升计量整体能力和水平，特制定了本规划。业内人士针对该《规划》做了5项解读。
解读之一
基本物理常数精密测量技术研究成为计量科技基础研究重点项目
《规划》中提出，我国将加强计量科技基础及前沿技术研究，特别是物理常数等精密测量和量子计量基准研究，以应对单位制中以量子物理为基础的自然基准取代实物基准的重大技术革命。同时还要突破关键技术，建立一批经济社会发展急需的国家计量基标准、社会公用计量标准。
入选计量科技基础研究的重点项目共有11类，既包括了计量科技基础及前沿技术，又包括了一批经济社会发展急需的国家计量基标准、社会公用计量标准。这11类分别为：基本物理常数精密测量技术研究；量子基准核心量子器件研究；基于铯钟、光钟的新一代时间频率基准研究；新一代量子计量基准研究；生物计量基准研究；超快光学、太赫兹精密测量技术以及单光子测量技术研究；新一代基于原子尺度的纳米计量技术研究；新材料计量测试技术及复杂环境下材料微纳结构测量技术研究；经济安全、生物安全、医疗安全、能源资源、生态建设、环境保护、应对气候变化、防灾减灾等领域计量溯源技术研究；高频天线计量关键技术研究；智能和互联式测量、嵌入式和普及式测量技术研究等。
解读之二
食品安全领域成为国家标准物质研究和研制重点
食品中有机化学品残留、食品添加剂、食品中营养成分、食品中元素及形态、食品包装材料及持久性有机污染物检测以及食品中生化计量技术、物化特性及电离辐射计量技术、食品安全前沿性计量技术研究和相关标准物质的研制，这些研究方向将成为未来10年我国食品安全标准物质研究和研制的重点。
《规划》要求未来10年，我国在标准物质研究方面不仅要开展基础前沿标准物质研究，扩大国家标准物质覆盖面，填补国家标准物质体系的缺项和不足；还要加强标准物质定值、分离纯化、制备、保存等相关技术、方法研究，提高技术指标。同时要加快标准物质研制，完善标准物质量传溯源体系，保证检测、监测数据结果的溯源性、可比性和有效性。
食品安全、临床检验、生物、环保、材料科学5大领域将成为未来10年我国标准物质研究和研制的重点领域。《规划》还提出了到2020年国家一级标准物质数量增长100%，国家二级标准物质品种增加100%的量化目标。
解读之三
我国将围绕节能环保等构建国家产业计量测试服务体系
《规划》明确提出，我国将整合相关科研院所、高等院校、企（事）业单位等资源，在高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等经济社会重点领域，研究具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术，开发产业专用测量、测试装备，研究服务产品全寿命周期的计量技术，构建国家产业计量测试服务体系。
首批国家产业计量测试服务重点领域被确定为：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、装备制造业、新能源产业和新材料产业。
解读之四
计量将为区域发展提供技术支撑
在区域发展中，整合区域内现有计量技术机构、专业计量站、部门计量技术机构以及企（事）业单位的计量技术能力，结合主体功能区规划定位，加强计量技术服务与保障能力建设。这就是《规划》提出的，构建区域发展计量支撑体系的主要内容。
《规划》要求，在区域发展计量支撑体系建设中，要建立满足区域发展需要的国家计量基标准和社会公用计量标准，完善量传溯源体系；加强相关计量测试技术的研究，开展计量检测等活动，提升现代计量测试水平和服务区域经济发展的能力。
以西部地区计量技术保障能力建设为例，《规划》提出，要根据西部地区战略发展定位，重点提高服务电力、天然气、煤炭、森林、矿山等能源资源的计量技术支撑能力，服务西气东输、西电东送、高原铁路等重大工程建设的技术支撑能力；在东部地区计量技术保障能力建设中，则要重点提升服务信息产业、核电、生物、医药、新材料、海洋、太阳能光伏与半导体光源产业等高技术产业发展的计量技术支撑能力。
计量发展量化目标解析
1.完成《中华人民共和国计量法》修订。
现行的《计量法》是1985年制定，主要结合当时社会主义计划经济现状和发展，有一定的历史局限性。随着社会主义市场经济的建立、完善和发展，现行《计量法》确立的计量管理制度已不能完全适应社会主义市场经济发展要求，在个别领域已成为影响社会主义市场经济发展的瓶颈。因此，必须尽快完成《计量法》修订，并根据新修订的《计量法》建立起一套适应现代社会发展的计量管理体系。
2.国家计量基标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到95%以上。
目前，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率不足60%。计量基标准、标准物质以及全国量值传递溯源体系建设情况，直接反映了计量对科技进步、服务社会经济发展以及支撑国防建设、促进社会和谐的能力和水平。未来10年，世界范围内的计量技术革命将对各领域的测量精度产生深远影响，并带来巨大的计量测试需求；促进经济社会发展、保障人民群众生命健康安全、参与经济贸易等，都需要不断提高计量检测能力。《规划》提出：到2020年，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率达到95%以上，这样才能基本满足科技进步、社会发展以及国防建设的需要。
3.国家一级标准物质数量增长100%，国家二级标准物质品种增加100%。
目前，我国共有国家一级标准物质2300多个，国家二级标准物质4700多种。随着社会的发展，对标准物质的需求量在逐渐增大，因此必须扩大标准物质的覆盖范围，加快标准物质的研制，增加标准物质的品种和数量。到2020年国家一级标准物质数量增长100%，二级标准物质品种增长100%，只有达到这一目标才能基本满足社会经济发展对标准物质的需求。
4.国家计量基准实现等效比例达到85%以上。
国家计量基准的等效反映一个国家在计量领域的能力和水平。目前，我国的计量基准实现等效的项目约占总项目数的50%。近几年来，我国加大计量基础研究力度，计量前沿基础研究取得了突破性进展。未来要继续加大计量前沿基础科学研究力度，增加我国参加比对的项目数量，增强承担主导实验室的能力。因此，《规划》提出到2020年达到85%的目标，使我国的计量基准水平进入世界发达国家的行列，更好地为贸易发展服务。
5.得到承认的校准测量能力达到1400项以上，其中90%以上达到先进水平。
到“十一五”末，我国取得承认的国家测量校准能力为857项，近几年来每年都有20多项参加比对，并能取得较好的成绩。为促进经济一体化进行，国家计量组织加大了计量比对力度，我国也必须加强参与比对工作，参与计量评审，以便能很好地打破技术性贸易壁垒，促进贸易服务。这一目标的实现才能更好地满足我国计量支撑经济一体化发展的需要。
6.国家重点管理计量器具受检率达到95%以上。
加强对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等重点领域的计量器具的监督管理，是保障人民的身体健康、维护正常的社会市场经济秩序、支持社会发展的重要基础手段。目前重点管理的计量器具主要有9类，包括：电子计价秤、出租车计价器、加油机、水表、煤气表、电表、热量表、甲烷测定仪、粉尘采样器。目前国家重点管理的计量器具受检率为90%。考虑到农村城镇化发展速度以及集贸市场的电子计价秤的“四统一”工作等，《规划》提出到2020年达到95%的目标比较切合实际。
7.全国范围内引导并培育10万家诚信计量示范单位。
引导并培育诚信计量示范单位是推进诚信计量体系建设，促进社会诚信计量的重要手段。近几年来，国家通过开展“四走进”、“计量惠民”等活动，在集贸市场、医院、眼镜店等引导和培育了4万家诚信计量示范单位，取得了较好的社会效果。在今后的诚信计量工作中，将加大诚信计量体系建设，促进诚信计量示范工作，提出到2020年要引导并培育10万家诚信计量示范单位，在全社会初步形成诚信计量氛围。
8.实现万家重点耗能企业能源资源计量数据实时、在线采集。
推进重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集是推进重点耗能企业能源计量管理，提高能源计量水平，促进企业实现节能降耗增效的重要手段。近几年来，特别是新《节约能源法》出台后，国家加大能源管理力度，加大节能量化考核工作力度，计量在节能减排中的地位和作用更加突显，重点耗能企业也纷纷建立起能源计量控制中心，为实现重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集提供了计量技术基础。国家提出了万家重点耗能企业的节能降耗目标。为配合此项重点工程的开展，为国家掌握准确、可靠的能源消耗数据，必须对这些重点耗能企业的能源计量数据实现实时、在线采集，以推动和促进重点耗能企业的节能减排工作。
解读之一
基本物理常数精密测量技术研究成为计量科技基础研究重点项目
《规划》中提出，我国将加强计量科技基础及前沿技术研究，特别是物理常数等精密测量和量子计量基准研究，以应对单位制中以量子物理为基础的自然基准取代实物基准的重大技术革命。同时还要突破关键技术，建立一批经济社会发展急需的国家计量基标准、社会公用计量标准。
入选计量科技基础研究的重点项目共有11类，既包括了计量科技基础及前沿技术，又包括了一批经济社会发展急需的国家计量基标准、社会公用计量标准。这11类分别为：基本物理常数精密测量技术研究；量子基准核心量子器件研究；基于铯钟、光钟的新一代时间频率基准研究；新一代量子计量基准研究；生物计量基准研究；超快光学、太赫兹精密测量技术以及单光子测量技术研究；新一代基于原子尺度的纳米计量技术研究；新材料计量测试技术及复杂环境下材料微纳结构测量技术研究；经济安全、生物安全、医疗安全、能源资源、生态建设、环境保护、应对气候变化、防灾减灾等领域计量溯源技术研究；高频天线计量关键技术研究；智能和互联式测量、嵌入式和普及式测量技术研究等。
解读之二
食品安全领域成为国家标准物质研究和研制重点
食品中有机化学品残留、食品添加剂、食品中营养成分、食品中元素及形态、食品包装材料及持久性有机污染物检测以及食品中生化计量技术、物化特性及电离辐射计量技术、食品安全前沿性计量技术研究和相关标准物质的研制，这些研究方向将成为未来10年我国食品安全标准物质研究和研制的重点。
《规划》要求未来10年，我国在标准物质研究方面不仅要开展基础前沿标准物质研究，扩大国家标准物质覆盖面，填补国家标准物质体系的缺项和不足；还要加强标准物质定值、分离纯化、制备、保存等相关技术、方法研究，提高技术指标。同时要加快标准物质研制，完善标准物质量传溯源体系，保证检测、监测数据结果的溯源性、可比性和有效性。
食品安全、临床检验、生物、环保、材料科学5大领域将成为未来10年我国标准物质研究和研制的重点领域。《规划》还提出了到2020年国家一级标准物质数量增长100%，国家二级标准物质品种增加100%的量化目标。
解读之三
我国将围绕节能环保等构建国家产业计量测试服务体系
《规划》明确提出，我国将整合相关科研院所、高等院校、企（事）业单位等资源，在高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等经济社会重点领域，研究具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术，开发产业专用测量、测试装备，研究服务产品全寿命周期的计量技术，构建国家产业计量测试服务体系。
首批国家产业计量测试服务重点领域被确定为：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、装备制造业、新能源产业和新材料产业。
解读之四
计量将为区域发展提供技术支撑
在区域发展中，整合区域内现有计量技术机构、专业计量站、部门计量技术机构以及企（事）业单位的计量技术能力，结合主体功能区规划定位，加强计量技术服务与保障能力建设。这就是《规划》提出的，构建区域发展计量支撑体系的主要内容。
《规划》要求，在区域发展计量支撑体系建设中，要建立满足区域发展需要的国家计量基标准和社会公用计量标准，完善量传溯源体系；加强相关计量测试技术的研究，开展计量检测等活动，提升现代计量测试水平和服务区域经济发展的能力。
以西部地区计量技术保障能力建设为例，《规划》提出，要根据西部地区战略发展定位，重点提高服务电力、天然气、煤炭、森林、矿山等能源资源的计量技术支撑能力，服务西气东输、西电东送、高原铁路等重大工程建设的技术支撑能力；在东部地区计量技术保障能力建设中，则要重点提升服务信息产业、核电、生物、医药、新材料、海洋、太阳能光伏与半导体光源产业等高技术产业发展的计量技术支撑能力。
计量发展量化目标解析
1.完成《中华人民共和国计量法》修订。
现行的《计量法》是1985年制定，主要结合当时社会主义计划经济现状和发展，有一定的历史局限性。随着社会主义市场经济的建立、完善和发展，现行《计量法》确立的计量管理制度已不能完全适应社会主义市场经济发展要求，在个别领域已成为影响社会主义市场经济发展的瓶颈。因此，必须尽快完成《计量法》修订，并根据新修订的《计量法》建立起一套适应现代社会发展的计量管理体系。
2.国家计量基标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到95%以上。
目前，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率不足60%。计量基标准、标准物质以及全国量值传递溯源体系建设情况，直接反映了计量对科技进步、服务社会经济发展以及支撑国防建设、促进社会和谐的能力和水平。未来10年，世界范围内的计量技术革命将对各领域的测量精度产生深远影响，并带来巨大的计量测试需求；促进经济社会发展、保障人民群众生命健康安全、参与经济贸易等，都需要不断提高计量检测能力。《规划》提出：到2020年，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率达到95%以上，这样才能基本满足科技进步、社会发展以及国防建设的需要。
3.国家一级标准物质数量增长100%，国家二级标准物质品种增加100%。
目前，我国共有国家一级标准物质2300多个，国家二级标准物质4700多种。随着社会的发展，对标准物质的需求量在逐渐增大，因此必须扩大标准物质的覆盖范围，加快标准物质的研制，增加标准物质的品种和数量。到2020年国家一级标准物质数量增长100%，二级标准物质品种增长100%，只有达到这一目标才能基本满足社会经济发展对标准物质的需求。
4.国家计量基准实现等效比例达到85%以上。
国家计量基准的等效反映一个国家在计量领域的能力和水平。目前，我国的计量基准实现等效的项目约占总项目数的50%。近几年来，我国加大计量基础研究力度，计量前沿基础研究取得了突破性进展。未来要继续加大计量前沿基础科学研究力度，增加我国参加比对的项目数量，增强承担主导实验室的能力。因此，《规划》提出到2020年达到85%的目标，使我国的计量基准水平进入世界发达国家的行列，更好地为贸易发展服务。
5.得到承认的校准测量能力达到1400项以上，其中90%以上达到先进水平。
到“十一五”末，我国取得承认的国家测量校准能力为857项，近几年来每年都有20多项参加比对，并能取得较好的成绩。为促进经济一体化进行，国家计量组织加大了计量比对力度，我国也必须加强参与比对工作，参与计量评审，以便能很好地打破技术性贸易壁垒，促进贸易服务。这一目标的实现才能更好地满足我国计量支撑经济一体化发展的需要。
6.国家重点管理计量器具受检率达到95%以上。
加强对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等重点领域的计量器具的监督管理，是保障人民的身体健康、维护正常的社会市场经济秩序、支持社会发展的重要基础手段。目前重点管理的计量器具主要有9类，包括：电子计价秤、出租车计价器、加油机、水表、煤气表、电表、热量表、甲烷测定仪、粉尘采样器。目前国家重点管理的计量器具受检率为90%。考虑到农村城镇化发展速度以及集贸市场的电子计价秤的“四统一”工作等，《规划》提出到2020年达到95%的目标比较切合实际。
7.全国范围内引导并培育10万家诚信计量示范单位。
引导并培育诚信计量示范单位是推进诚信计量体系建设，促进社会诚信计量的重要手段。近几年来，国家通过开展“四走进”、“计量惠民”等活动，在集贸市场、医院、眼镜店等引导和培育了4万家诚信计量示范单位，取得了较好的社会效果。在今后的诚信计量工作中，将加大诚信计量体系建设，促进诚信计量示范工作，提出到2020年要引导并培育10万家诚信计量示范单位，在全社会初步形成诚信计量氛围。
8.实现万家重点耗能企业能源资源计量数据实时、在线采集。
推进重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集是推进重点耗能企业能源计量管理，提高能源计量水平，促进企业实现节能降耗增效的重要手段。近几年来，特别是新《节约能源法》出台后，国家加大能源管理力度，加大节能量化考核工作力度，计量在节能减排中的地位和作用更加突显，重点耗能企业也纷纷建立起能源计量控制中心，为实现重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集提供了计量技术基础。国家提出了万家重点耗能企业的节能降耗目标。为配合此项重点工程的开展，为国家掌握准确、可靠的能源消耗数据，必须对这些重点耗能企业的能源计量数据实现实时、在线采集，以推动和促进重点耗能企业的节能减排工作。
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