美国“能源独立”战略对我国的启示
- 2012/8/21 14:15:11 9223
- 来源：百方网
摘要：
近年来，由于页岩气、页岩油等非常规油气勘探开发获得成功，新能源技术研发实现新突破，美国综合能源自给率从2005年的69%上升到2011年的81%，美国“能源独立”战略由此取得了新进展，引起国内外广泛关注。究竟该如何看待美国“能源独立”？它对油气市场将会产生哪些影响？分析思考这些问题，对调整我国能源战略，确保油气供应安全有着重要的现实意义。
美国是世界人均能源消费多的国家，虽然本国资源丰富，但从目前情况看，近期内还做不到完全“能源独立”。美国能源消费以石油、天然气、煤炭、核电、水电为主，辅以太阳能和部分生物质转化而成的液体燃料。美国能源信息署（EIA）发布的《2012年新能源展望》显示，2011年美国能源消费中，煤、电完全自给，天然气自给率不断升高，2011年达93.6%，只从加拿大进口了少量天然气。能源消费的主打产品石油则主要靠进口，自给率为41.3%，如果单独计算原油的消费量，自给率只有37.2%。
同时，美国也是世界上油气资源开发、利用比较早的国家，大部分常规油气田已处在开发后期，老油田增产空间有限。数据显示，美国石油探明剩余可采储量为28.33亿吨，与中国的27亿吨不相上下。这样的资源基础，无法实现原油产量自给。即使今后在墨西哥湾、阿拉斯加有新发现，国内石油年产量恢复至历史高水平，年产量达5亿吨以上也是相当困难的。因此，美国要做到“能源独立”，特别是石油供应脱离市场，完全自给，至少在当前看来是不现实的。
虽然美国当前无法实现“能源独立”，但依旧坚持“能源独立”的目标。早在上世纪70年代，中东战争引发次世界石油危机时，美国前总统尼克松提出“能源独立”的设想，此后历届美国政府都将“能源独立”当作历史使命，成功开发页岩气就是一个有力的例证，美国1821年钻成口页岩气井，比口油井早了38年，但由于技术不过关，无法实现工业化开采，气的开发就此搁置下来了，转而去开发常规油。直到尼克松提出“能源独立”，美国意识到作为一个能源消费大国，过度依赖进口是很不安全的，于是开始技术攻关，尝试向非常规油气领域进军。40多年来，美国历届政府都坚持通过各种政策和手段，确保美国油气供应安全。
从美国油气行业的发展史可以看出，美国“能源独立”的本质含义，并不是指能源供应只靠自己，完全独立自主，形成封闭的自我循环经济圈，而是一个战略目标，其核心就是要充分利用国内外有利条件，建设一套有利于美国的能源安全保障体系。
美国推行“能源独立”战略，对油气市场的影响是多方面的。
首先，有利于美国恢复经济。美国能源自给率提高，石油进口量减少，增加天然气在一次能源消费中的比例，不仅改善了其能源消费结构，提升了环境质量，更重要的是保障了供应，降低了天然气价格。目前，美国的天然气价相当于欧洲的1/3，亚洲的1/8。如此低廉的价格，必将增强美国经济恢复的内在动力，为其振兴实体经济创造良好条件。
其次，推动油气市场格局发生新变化，区域化趋势大大增强。美国提高能源自给率，减少了从中东进口的石油量，不会再像过去那样，花大力气直接控制中东等产油区的石油销售渠道，使产油国有更多的机会接触中国、印度、日本等东方需求国，石油消费市场将逐步东移。美国推行“能源独立”战略，实际上放大了地缘政治关系，市场无形中形成了三大板块：一是大西洋两岸的南北美洲国家，西非的尼日利亚、安哥拉将成为美国海外石油供应的主力军，形成大西洋供需区；二是以俄罗斯、北海、北非、中亚地区产油国为主力，以欧盟各成员国为消费对象的环欧洲供需区；三是太平洋西岸有可能形成中、日、韩、印为消费中心的中东、中亚、东南亚环亚洲供需区。当然，不会因板块而割裂开市场一体化的大格局。但在美国“能源独立”战略的影响下，未来市场形成有重点的供需区域是不可避免的。
第三，美国天然气出口，有可能冲击天然气市场的定价模式。天然气没有统一价格，因各地区消费水平不同，都是分地区市场定价。随着LNG（液化天然气）形成规模化生产之后，以俄罗斯为代表的天然气资源国，主张气价与油价挂钩，天然气价格连同LNG价格日趋攀升。在“能源独立”战略思想的推动下，美国天然气产业发展很快，价格又很低，一旦大量出口，势必冲击价格与原油价格挂钩的定价模式，对天然气市场格局产生重大影响。据美国EIA预测，2016年，美国将成为LNG净出口国；2021年成为天然气净出口国；2035年成为管道天然气净出口国。美国的一些能源公司（如Cheniere）已申请LNG出口，并获得政府批准。由于美国金融危机、欧洲债务危机还在向深层次发展，世界经济在复杂多变的环境中缓慢复苏，未来10-15年，能源需求增速放缓，世界天然气产量快速增长，有可能出现短期天然气供大于求的情况。这对发展中的中国来说，也许是个利好消息，可以利用供大于求气价较低的“口”，抓住机会构建国内天然气市场，促进我国天然气行业发展。
总体来说，美国“能源独立”战略对我国来说有诸多启示：
首先，我们要统筹规划，加大国内资源开发力度。我国常规油的探明率只有39%左右，而美国已超过50%；平均采收率为27%，只有美国的一半。天然气无论勘探还是开发，潜力都还相当大。美国非常注重本国资源开发，能源战略规划十分强调资源接替的重要性。作为能源消耗大国，不开发本国能源资源，将难以保障能源安全。
在非常规油气方面，要做好顶层设计。美国页岩气的快速发展得益于整个社会的推动，包括社会意识、管理理念和政策引导等，重要的是市场机制推动。技术虽然重要，但更重要的还是机制体制问题，不解决创新机制问题，发展新技术就是一句空话；不解决管理机制问题，就无法调动各方的积极性。国企、民企都进入油气资源开发领域，作业监管如何落实？要让民营企业（民间资金）放心大胆地进入市场，关键在于政府建立完善的政策体系，要有制度保障，做到有序开发，科学发展。
第二，要调整外交战略。美国为什么可以提“能源独立”？一个十分重要的前提就是美国施展能源外交等多种手段，牢牢控制住周边国家的石油资源，前副总统切尼针对加拿大石油资源就直截了当地说过：“那是美国的石油”。我们的周边环境不同于美国，也不能把别国资源当作自己的资源，但可以调整进口结构，减少从不安全地区进口的比例。中国目前对西亚地区的石油依赖程度高达56%，如果降至40%，减少的部分从哪里弥补？应着眼周边国家，加强能源外交力度，改进外交手段，将经济、文化、政治等方面的投入紧密结合起来，提升资源国对中国的认可度，结成更可靠的合作关系，处理好和俄罗斯、中亚、东南亚等周边国家的关系。
第三，要整体规划，全面推进“走出去”战略。中国企业“走出去”，进军海外取得了很大成绩，但从总体看，对长期发展战略还是缺乏整体规划：国家统筹安排不够有力，战略目标不很明确，各大石油公司基本上是各行其事。“走出去”主攻方向在哪，区域优选，上下游联动，各企业之间如何做到互相支持，发挥整体优势，提高资金使用效率，提高海外项目经营效益，保证海外投资安全，宏观协调还不够。国内油气资源勘探开发和海外市场如何有机地衔接起来，如何搞好资源接替，调整好国内消费结构，完善贸易体系，理顺定价机制等要形成一个系统工程。长规划、短安排，把全社会的积极性都调动起来，我国的能源安全才会有可靠保障。分析对比美国能源战略新动向，有必要对我国战略设想重新进行思考，合理调整战略布局。政府对能源消费总量和“走出去”要有一个科学的规划，真正落实“充分利用国内外两种资源”的方针。
第四，鼓励技术创新，走低碳发展道路。新技术决定能源行业发展的新阶段，只有新技术出现了，企业才能真正实现转型升级，能源结构才有可能作大的调整，能源效率才会有大的提高。否则，节能减排就是一句空话。目前，我们常规油气勘探开发技术发展还是比较快的，非常规油气方面，整体水平还不高，不少方面还落后于大石油公司。在引进技术的同时，应加大自主创新的力度，组织技术攻关，切实注重培养人才，建立健全选人、育人、用人的良好机制，构建良好的创新环境，从根本上改变技术落后的状况。
美国是世界人均能源消费多的国家，虽然本国资源丰富，但从目前情况看，近期内还做不到完全“能源独立”。美国能源消费以石油、天然气、煤炭、核电、水电为主，辅以太阳能和部分生物质转化而成的液体燃料。美国能源信息署（EIA）发布的《2012年新能源展望》显示，2011年美国能源消费中，煤、电完全自给，天然气自给率不断升高，2011年达93.6%，只从加拿大进口了少量天然气。能源消费的主打产品石油则主要靠进口，自给率为41.3%，如果单独计算原油的消费量，自给率只有37.2%。
同时，美国也是世界上油气资源开发、利用比较早的国家，大部分常规油气田已处在开发后期，老油田增产空间有限。数据显示，美国石油探明剩余可采储量为28.33亿吨，与中国的27亿吨不相上下。这样的资源基础，无法实现原油产量自给。即使今后在墨西哥湾、阿拉斯加有新发现，国内石油年产量恢复至历史高水平，年产量达5亿吨以上也是相当困难的。因此，美国要做到“能源独立”，特别是石油供应脱离市场，完全自给，至少在当前看来是不现实的。
虽然美国当前无法实现“能源独立”，但依旧坚持“能源独立”的目标。早在上世纪70年代，中东战争引发次世界石油危机时，美国前总统尼克松提出“能源独立”的设想，此后历届美国政府都将“能源独立”当作历史使命，成功开发页岩气就是一个有力的例证，美国1821年钻成口页岩气井，比口油井早了38年，但由于技术不过关，无法实现工业化开采，气的开发就此搁置下来了，转而去开发常规油。直到尼克松提出“能源独立”，美国意识到作为一个能源消费大国，过度依赖进口是很不安全的，于是开始技术攻关，尝试向非常规油气领域进军。40多年来，美国历届政府都坚持通过各种政策和手段，确保美国油气供应安全。
从美国油气行业的发展史可以看出，美国“能源独立”的本质含义，并不是指能源供应只靠自己，完全独立自主，形成封闭的自我循环经济圈，而是一个战略目标，其核心就是要充分利用国内外有利条件，建设一套有利于美国的能源安全保障体系。
美国推行“能源独立”战略，对油气市场的影响是多方面的。
首先，有利于美国恢复经济。美国能源自给率提高，石油进口量减少，增加天然气在一次能源消费中的比例，不仅改善了其能源消费结构，提升了环境质量，更重要的是保障了供应，降低了天然气价格。目前，美国的天然气价相当于欧洲的1/3，亚洲的1/8。如此低廉的价格，必将增强美国经济恢复的内在动力，为其振兴实体经济创造良好条件。
其次，推动油气市场格局发生新变化，区域化趋势大大增强。美国提高能源自给率，减少了从中东进口的石油量，不会再像过去那样，花大力气直接控制中东等产油区的石油销售渠道，使产油国有更多的机会接触中国、印度、日本等东方需求国，石油消费市场将逐步东移。美国推行“能源独立”战略，实际上放大了地缘政治关系，市场无形中形成了三大板块：一是大西洋两岸的南北美洲国家，西非的尼日利亚、安哥拉将成为美国海外石油供应的主力军，形成大西洋供需区；二是以俄罗斯、北海、北非、中亚地区产油国为主力，以欧盟各成员国为消费对象的环欧洲供需区；三是太平洋西岸有可能形成中、日、韩、印为消费中心的中东、中亚、东南亚环亚洲供需区。当然，不会因板块而割裂开市场一体化的大格局。但在美国“能源独立”战略的影响下，未来市场形成有重点的供需区域是不可避免的。
第三，美国天然气出口，有可能冲击天然气市场的定价模式。天然气没有统一价格，因各地区消费水平不同，都是分地区市场定价。随着LNG（液化天然气）形成规模化生产之后，以俄罗斯为代表的天然气资源国，主张气价与油价挂钩，天然气价格连同LNG价格日趋攀升。在“能源独立”战略思想的推动下，美国天然气产业发展很快，价格又很低，一旦大量出口，势必冲击价格与原油价格挂钩的定价模式，对天然气市场格局产生重大影响。据美国EIA预测，2016年，美国将成为LNG净出口国；2021年成为天然气净出口国；2035年成为管道天然气净出口国。美国的一些能源公司（如Cheniere）已申请LNG出口，并获得政府批准。由于美国金融危机、欧洲债务危机还在向深层次发展，世界经济在复杂多变的环境中缓慢复苏，未来10-15年，能源需求增速放缓，世界天然气产量快速增长，有可能出现短期天然气供大于求的情况。这对发展中的中国来说，也许是个利好消息，可以利用供大于求气价较低的“口”，抓住机会构建国内天然气市场，促进我国天然气行业发展。
总体来说，美国“能源独立”战略对我国来说有诸多启示：
首先，我们要统筹规划，加大国内资源开发力度。我国常规油的探明率只有39%左右，而美国已超过50%；平均采收率为27%，只有美国的一半。天然气无论勘探还是开发，潜力都还相当大。美国非常注重本国资源开发，能源战略规划十分强调资源接替的重要性。作为能源消耗大国，不开发本国能源资源，将难以保障能源安全。
在非常规油气方面，要做好顶层设计。美国页岩气的快速发展得益于整个社会的推动，包括社会意识、管理理念和政策引导等，重要的是市场机制推动。技术虽然重要，但更重要的还是机制体制问题，不解决创新机制问题，发展新技术就是一句空话；不解决管理机制问题，就无法调动各方的积极性。国企、民企都进入油气资源开发领域，作业监管如何落实？要让民营企业（民间资金）放心大胆地进入市场，关键在于政府建立完善的政策体系，要有制度保障，做到有序开发，科学发展。
第二，要调整外交战略。美国为什么可以提“能源独立”？一个十分重要的前提就是美国施展能源外交等多种手段，牢牢控制住周边国家的石油资源，前副总统切尼针对加拿大石油资源就直截了当地说过：“那是美国的石油”。我们的周边环境不同于美国，也不能把别国资源当作自己的资源，但可以调整进口结构，减少从不安全地区进口的比例。中国目前对西亚地区的石油依赖程度高达56%，如果降至40%，减少的部分从哪里弥补？应着眼周边国家，加强能源外交力度，改进外交手段，将经济、文化、政治等方面的投入紧密结合起来，提升资源国对中国的认可度，结成更可靠的合作关系，处理好和俄罗斯、中亚、东南亚等周边国家的关系。
第三，要整体规划，全面推进“走出去”战略。中国企业“走出去”，进军海外取得了很大成绩，但从总体看，对长期发展战略还是缺乏整体规划：国家统筹安排不够有力，战略目标不很明确，各大石油公司基本上是各行其事。“走出去”主攻方向在哪，区域优选，上下游联动，各企业之间如何做到互相支持，发挥整体优势，提高资金使用效率，提高海外项目经营效益，保证海外投资安全，宏观协调还不够。国内油气资源勘探开发和海外市场如何有机地衔接起来，如何搞好资源接替，调整好国内消费结构，完善贸易体系，理顺定价机制等要形成一个系统工程。长规划、短安排，把全社会的积极性都调动起来，我国的能源安全才会有可靠保障。分析对比美国能源战略新动向，有必要对我国战略设想重新进行思考，合理调整战略布局。政府对能源消费总量和“走出去”要有一个科学的规划，真正落实“充分利用国内外两种资源”的方针。
第四，鼓励技术创新，走低碳发展道路。新技术决定能源行业发展的新阶段，只有新技术出现了，企业才能真正实现转型升级，能源结构才有可能作大的调整，能源效率才会有大的提高。否则，节能减排就是一句空话。目前，我们常规油气勘探开发技术发展还是比较快的，非常规油气方面，整体水平还不高，不少方面还落后于大石油公司。在引进技术的同时，应加大自主创新的力度，组织技术攻关，切实注重培养人才，建立健全选人、育人、用人的良好机制，构建良好的创新环境，从根本上改变技术落后的状况。
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