全国“两会”太阳能光伏提案看点
- 2012/3/7 18:04:31 25728
- 来源：财经
摘要： 日前，太阳能光伏再成为能源产业讨论焦点，部分两会委员建议，我国应加快启动太阳能光伏市场发展，尤其是提高光伏发电占新增装机容量的占比。太阳能光伏产业发展的步伐即将加快，全行业望再度“归来”。
日前，太阳能光伏再成为能源产业讨论焦点，部分两会委员建议，我国应加快启动太阳能光伏市场发展，尤其是提高光伏发电占新增装机容量的占比。太阳能光伏产业发展的步伐即将加快，全行业望再度“归来”。
王永忠：四次提案吁破电网垄断促居民光伏发电
在两会期间，全国政协委员王永忠在政协经济界小组会议召开期间接受了中国网财经中心的专访，他建议打破目前电网垄断格局，发展居民光伏发电。
两会代表王永忠委员来自基层，一直关注国内光伏事业的发展。据他介绍，目前国家正在大力推动居民光伏发电项目建设，也陆续出台了许多支持性政策，对于我国的居民光伏发电的技术和产业发展起到了重要的推动作用。但在实际实施过程中，由于居民光伏发电项目分散审批环节繁琐各家各户没有经验和时间跑办项目审批，一定程度上降低了居民光伏发电的发展速度和建设热情。
“我们试点了一些光伏发电项目，遇到了造价高所发电量不能上网审批程序复杂等很多问题。”王永忠说。在发电不能上网这个问题上，王永忠感触很深，他已连续四次提案希望打破目前的电网垄断格局，简化电力上网审批，但始终没有取得效果。
此外，王永忠在两会提案中提了四点建议：一建立屋顶光伏发电系列产品的国家强制性标准，使厂家可以进行标准化生产，同时便于房屋设计时就可考虑今后光伏电池系统的安装;二建立屋顶太阳能电池的设计安装生产资质管理制度;三制定屋顶光伏项目的额申报程序，建议减少项目申报手续，简化备案程序，制定限时答复制度;四改变电价补贴方式。
刘汉元：建议放宽行政审批启动太阳能光伏市场
两会代表，全国政协委员四川通威集团董事局主席刘汉元2日说，我国经济升级转型走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，加快启动太阳能光伏市场发展。
刘汉元委员说，逐年攀升的巨量煤炭消耗过高的原油进口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，给我国及生态环境带来巨大威胁。太阳能光伏发电作为主要新能源中经济清洁环保可永续的能源，是解决这些问题的重要途径。
然而，受欧洲市场萎靡及国内光伏市场启动乏力的影响，去年以来，国内光伏市场全产业链产品价格均呈一路下滑态势，严重依赖国外市场的国内绝大多数光伏电池组件企业，目前均处于限产或停产状态，部分企业甚至面临破产，上游多晶硅行业也受到严重冲击。
刘汉元提供的数据显示，2010年我国光伏发电新增装机容量仅有50万千瓦，2011年虽然受益于上网电价补贴政策，新增光伏装机容量也只有200万千瓦左右，仅占当年全部新增装机容量的2%，而欧盟这一比例为47%。
“不论从转型需求还是资源优势技术水平生产能力产业基础等方面看，我国都已具备了加快启动光伏市场广泛发展光伏产业的条件。”刘汉元说。
他建议，进一步细化上网电价政策，放宽行政审批，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门，以鼓励更多企业资本人才技术投入到光伏行业之中。
他呼吁，加快国内太阳能光伏产业相关标准的制定和完善，尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，对不能完成配额的地方政府电网企业进行一定的约束和惩罚，以加快可再生能源电力进入用电终端市场。
此外，刘汉元还建议，国家统筹制定金融扶持政策，鼓励引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展，进一步降低针对太阳能光伏产业等清洁能源的资金成本，调动鼓励引导各方资本对光伏产业的发展进行长期投入，为我国光伏产业的健康发展提供及时有效的资金支持。
强卫：把青海建设成国家光伏产业发展基地
3月5日下午，出席十一届全国人大五次会议的青海省代表团举行全体会议，认真审议国务院总理温家宝作的《政府工作报告》。两会代表强卫骆惠宁张守成毛小兵韩永东程苏严金海等代表先后发言。
两会代表青海省委书记强卫在发言中说，《政府工作报告》主题鲜明，重点突出，是求真务实锐意进取，推动转型创新发展，关注民生亲民爱民的好报告，我完全赞同。当前，青海要抓住国家加快经济结构调整的重大机遇，推动经济加速发展产业加速转型，实现更好更快发展。青海基础设施欠账多，财力不足,希望国家能进一步加大对青海财政支持力度，不断增强青海等西部地区发展实力。强卫建议，一是综合考虑青海新能源产业的资源及发展优势，把青海建设成国家光伏产业发展基地。
李小鹏：尽快在大同建光伏一体化产业
山西代表团全团会议上，两会代表李小鹏代表发言，希望支持山西省大同办好"太阳能十项比赛"。这个比赛是美国能源部和有关机构举办的一个性的比赛，主要是高等学校参加，赛的是光伏建筑与科技，有制造有理念有展示。2013年在中国举办的这一届，大同市努力争取，拿到了举办权。从推动光伏产业向前发展推动资源节约友好型社会建设推动山西对外合作和交流上一个新档次而言，这对山西省非常重要。
除了赛事的筹备场馆建设城市建设外，还需要在大同市尽快地建设光伏一体化的产业建设光伏电站等相关项目。现在这些光伏项目已经报到国家有关部委，建议请国家发改委国家能源局能够加快核准光伏一体化项目，以及大同300兆瓦的光伏电站项目，为赛事争光添彩。
钱智民：光伏风电应用将加速
全国政协委员国家能源局副局长钱智民5日在两会期间表示，政府工作报告中所提出的制止光伏风电等产业盲目扩张，主要是针对光伏玻璃风电等设备制造业来说的，并不是说国内光伏和风电的应用会减速，相反，非化石能源的发展和应用将会加速。
他表示，按照承诺，我国要实现2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的目标，要达到这一目标任务很重。风电和光伏若按照现在的发展速度和所占比重来看，要完成2020年的任务很难。未来风能和光伏的发展速度需要进一步加快。
全国工商联：积极扶持太阳能光热发电产业
目前，我国光热发电产业发展仍处于初期阶段，与美国西班牙等国家相比，关键技术没有自主化核心设备没有国产化。
中国发展光热发电产业的进程中，明显感受了国外的技术垄断，一台实际价值不超过5百万美元的镀膜机报价为1.2亿元人民币，一吨成本不超过2.5万元人民币的高温导热油报价超过5.0万元人民币。
2011年以前，95%以上的光热电站装机集中在美国和西班牙，其电价也从早的4元/度（人民币）降到了现在的不到2.1元/度（人民币），这个电价基本能够真实反映当前光热电站的造价和运营需要。
为促进光热发电产业的发展，德国于2009年7月启动了在北非沙漠的超大规模光伏计划，计划到2050年投入4000亿欧元，项目完成后将提供整个欧洲15%的电能消耗，即年供电量700TWh，发电价格也将降至0.05/KWh（约合人民币0.42元/度）。美国能源部也于2009年将“贷款担保项目”中数额大的两笔分别授予了西班牙AbengoaSolar和美国BrightSourceEnergy公司，用于在美国西南部建造大型光热电站，两笔信贷担保的金额分别高达14.5亿和13.7亿美元。
当前，受金融危机的影响，美欧等发达国家不得不放缓发展光热发电的步伐，中国应当把握这个机会尽快完成批光热电站的建设，在实践中掌握核心技术，形成核心技术优势，世界光热发电产业的发展步伐。
在我国，由于建设光热电站初始投资过高，光热发电入网电价过低等原因，光热发电站仅有示范项目，产业链远没有形成。根据其它新能源行业发展的历史经验，光热发电在实现大规模应用和自由市场化发展之前，必须有政府相关政策给予引导和扶持。按照上促进新能源发展的思路和惯例，提高太阳能光热发电入网电价，是解决我国光热发电发展瓶颈的关键性措施，它将有力提升光热发电企业的积极性，投入人力物力进行技术研发和产业链的建设，加速技术自主化设备国产化和产业化的进程形成核心竞争力。
全国工商联在两会提案中建议，国家发改委尽快制定针对批大型光热电站的重点扶持性电价政策，综合考虑各种情况，光热发电电价应在1.6-1.7元/度之间，通过4-5年的发展，光热发电的电价预计将降到0.8-1.0元/度，并在20年内有望实现平价上网。
对于前期已经开展了大量试验和实践工作，掌握了一定光热发电核心技术的企业，工商联建议科技部从政策扶持权保护专项课题研发标准化体系等方面加以关注并体现到具体的项目或课题中。
李河君：呼吁国家对光伏建筑一体化进行政策倾斜
BIPV（光伏建筑一体化）对于节能减排所能起到的积极作用已越发受到政府相关部门的重视。近日，记者了解到，两会代表全国政协委员汉能控股集团董事局主席李河君将在今年两会期间提交提案，呼吁国家对BIPV进行政策倾斜，变投资为消费强力拉动内需，同时调整产业结构促进产业转型升级转变经济增长方式。
此前，住房与城乡建设部发布《十二五建筑节能专项规划（征求意见稿）》，提出建筑节能领域到“十二五”末要形成1.16亿吨标准煤节能能力。特别值得关注的是，该征求意见稿明确指出，到“十二五”期末，力争新增可再生能源建筑（主要为光伏一体化建筑）应用面积达到25亿平方米，在“十一五”约4000万平方米示范面积的基础上提高60多倍。
鉴于薄膜太阳能电池在BIPV上的优势地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出台将促使薄膜太阳能产业加速发展，进而带动整个太阳能光伏产业调整结构产业升级。
政府补贴向BIPV倾斜
根据财政部和住建部1月5日公布的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》，对于建材型等与建筑物高度紧密结合的光伏一体化项目，补助标准暂定为9元/瓦;对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为7.5元/瓦。而在2011年，国家对光伏建筑的补贴标准为6元/瓦。这次出台的新政，对光伏建筑的补贴标准比2011年提高了3元/瓦。
分析人士指出，财政部和住建部关于“光伏建筑”的补贴的提高，显示了国家相关部门对BIPV越来越看重，有意通过补贴等经济手段来促进BIPV系统与建筑物的一体化程度。
薄膜太阳能企业新机遇
据测算，全国现有及新增新能源建筑物一体化潜在的市场装机容量，到2020年约10亿千瓦左右，相当于新增368个葛洲坝（600068,股吧）或45个三峡。薄膜光伏因其质量轻透光性好柔韧性好成本优势，在BIPV领域具有先天优势。政策向BIPV倾斜，或将为薄膜光伏产业迎来新的发展机遇。
汉能控股集团是目前国内大的清洁能源发电企业，从2009年开始，不断投产薄膜光伏生产基地，目前已投产四川双流广东河源浙江长兴山东禹城等基地，预计到2012年将形成2000兆瓦产能。
据了解，汉能控股集团的扩张在薄膜光伏企业中并非个案。根据瑞士投资银行Sarasin银行发布的太阳能光伏产业调查报告，太阳能通用电气，夏普昭和壳牌和汉能控股等薄膜光伏产业的公司均在迅速扩张中，前10名的公司都将具有500MW的低年生产能力。到2013年，薄膜太阳能产业将能够达到32%的平均年增长率。
北京交通大学理学院太阳能研究所所长徐征先生表示，政策补贴向BIPV倾斜，将有利于促进薄膜光伏产业加速发展，终带动整个光伏产业转型升级。
王永忠：四次提案吁破电网垄断促居民光伏发电
在两会期间，全国政协委员王永忠在政协经济界小组会议召开期间接受了中国网财经中心的专访，他建议打破目前电网垄断格局，发展居民光伏发电。
两会代表王永忠委员来自基层，一直关注国内光伏事业的发展。据他介绍，目前国家正在大力推动居民光伏发电项目建设，也陆续出台了许多支持性政策，对于我国的居民光伏发电的技术和产业发展起到了重要的推动作用。但在实际实施过程中，由于居民光伏发电项目分散审批环节繁琐各家各户没有经验和时间跑办项目审批，一定程度上降低了居民光伏发电的发展速度和建设热情。
“我们试点了一些光伏发电项目，遇到了造价高所发电量不能上网审批程序复杂等很多问题。”王永忠说。在发电不能上网这个问题上，王永忠感触很深，他已连续四次提案希望打破目前的电网垄断格局，简化电力上网审批，但始终没有取得效果。
此外，王永忠在两会提案中提了四点建议：一建立屋顶光伏发电系列产品的国家强制性标准，使厂家可以进行标准化生产，同时便于房屋设计时就可考虑今后光伏电池系统的安装;二建立屋顶太阳能电池的设计安装生产资质管理制度;三制定屋顶光伏项目的额申报程序，建议减少项目申报手续，简化备案程序，制定限时答复制度;四改变电价补贴方式。
刘汉元：建议放宽行政审批启动太阳能光伏市场
两会代表，全国政协委员四川通威集团董事局主席刘汉元2日说，我国经济升级转型走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，加快启动太阳能光伏市场发展。
刘汉元委员说，逐年攀升的巨量煤炭消耗过高的原油进口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，给我国及生态环境带来巨大威胁。太阳能光伏发电作为主要新能源中经济清洁环保可永续的能源，是解决这些问题的重要途径。
然而，受欧洲市场萎靡及国内光伏市场启动乏力的影响，去年以来，国内光伏市场全产业链产品价格均呈一路下滑态势，严重依赖国外市场的国内绝大多数光伏电池组件企业，目前均处于限产或停产状态，部分企业甚至面临破产，上游多晶硅行业也受到严重冲击。
刘汉元提供的数据显示，2010年我国光伏发电新增装机容量仅有50万千瓦，2011年虽然受益于上网电价补贴政策，新增光伏装机容量也只有200万千瓦左右，仅占当年全部新增装机容量的2%，而欧盟这一比例为47%。
“不论从转型需求还是资源优势技术水平生产能力产业基础等方面看，我国都已具备了加快启动光伏市场广泛发展光伏产业的条件。”刘汉元说。
他建议，进一步细化上网电价政策，放宽行政审批，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门，以鼓励更多企业资本人才技术投入到光伏行业之中。
他呼吁，加快国内太阳能光伏产业相关标准的制定和完善，尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，对不能完成配额的地方政府电网企业进行一定的约束和惩罚，以加快可再生能源电力进入用电终端市场。
此外，刘汉元还建议，国家统筹制定金融扶持政策，鼓励引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展，进一步降低针对太阳能光伏产业等清洁能源的资金成本，调动鼓励引导各方资本对光伏产业的发展进行长期投入，为我国光伏产业的健康发展提供及时有效的资金支持。
强卫：把青海建设成国家光伏产业发展基地
3月5日下午，出席十一届全国人大五次会议的青海省代表团举行全体会议，认真审议国务院总理温家宝作的《政府工作报告》。两会代表强卫骆惠宁张守成毛小兵韩永东程苏严金海等代表先后发言。
两会代表青海省委书记强卫在发言中说，《政府工作报告》主题鲜明，重点突出，是求真务实锐意进取，推动转型创新发展，关注民生亲民爱民的好报告，我完全赞同。当前，青海要抓住国家加快经济结构调整的重大机遇，推动经济加速发展产业加速转型，实现更好更快发展。青海基础设施欠账多，财力不足,希望国家能进一步加大对青海财政支持力度，不断增强青海等西部地区发展实力。强卫建议，一是综合考虑青海新能源产业的资源及发展优势，把青海建设成国家光伏产业发展基地。
李小鹏：尽快在大同建光伏一体化产业
山西代表团全团会议上，两会代表李小鹏代表发言，希望支持山西省大同办好"太阳能十项比赛"。这个比赛是美国能源部和有关机构举办的一个性的比赛，主要是高等学校参加，赛的是光伏建筑与科技，有制造有理念有展示。2013年在中国举办的这一届，大同市努力争取，拿到了举办权。从推动光伏产业向前发展推动资源节约友好型社会建设推动山西对外合作和交流上一个新档次而言，这对山西省非常重要。
除了赛事的筹备场馆建设城市建设外，还需要在大同市尽快地建设光伏一体化的产业建设光伏电站等相关项目。现在这些光伏项目已经报到国家有关部委，建议请国家发改委国家能源局能够加快核准光伏一体化项目，以及大同300兆瓦的光伏电站项目，为赛事争光添彩。
钱智民：光伏风电应用将加速
全国政协委员国家能源局副局长钱智民5日在两会期间表示，政府工作报告中所提出的制止光伏风电等产业盲目扩张，主要是针对光伏玻璃风电等设备制造业来说的，并不是说国内光伏和风电的应用会减速，相反，非化石能源的发展和应用将会加速。
他表示，按照承诺，我国要实现2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的目标，要达到这一目标任务很重。风电和光伏若按照现在的发展速度和所占比重来看，要完成2020年的任务很难。未来风能和光伏的发展速度需要进一步加快。
全国工商联：积极扶持太阳能光热发电产业
目前，我国光热发电产业发展仍处于初期阶段，与美国西班牙等国家相比，关键技术没有自主化核心设备没有国产化。
中国发展光热发电产业的进程中，明显感受了国外的技术垄断，一台实际价值不超过5百万美元的镀膜机报价为1.2亿元人民币，一吨成本不超过2.5万元人民币的高温导热油报价超过5.0万元人民币。
2011年以前，95%以上的光热电站装机集中在美国和西班牙，其电价也从早的4元/度（人民币）降到了现在的不到2.1元/度（人民币），这个电价基本能够真实反映当前光热电站的造价和运营需要。
为促进光热发电产业的发展，德国于2009年7月启动了在北非沙漠的超大规模光伏计划，计划到2050年投入4000亿欧元，项目完成后将提供整个欧洲15%的电能消耗，即年供电量700TWh，发电价格也将降至0.05/KWh（约合人民币0.42元/度）。美国能源部也于2009年将“贷款担保项目”中数额大的两笔分别授予了西班牙AbengoaSolar和美国BrightSourceEnergy公司，用于在美国西南部建造大型光热电站，两笔信贷担保的金额分别高达14.5亿和13.7亿美元。
当前，受金融危机的影响，美欧等发达国家不得不放缓发展光热发电的步伐，中国应当把握这个机会尽快完成批光热电站的建设，在实践中掌握核心技术，形成核心技术优势，世界光热发电产业的发展步伐。
在我国，由于建设光热电站初始投资过高，光热发电入网电价过低等原因，光热发电站仅有示范项目，产业链远没有形成。根据其它新能源行业发展的历史经验，光热发电在实现大规模应用和自由市场化发展之前，必须有政府相关政策给予引导和扶持。按照上促进新能源发展的思路和惯例，提高太阳能光热发电入网电价，是解决我国光热发电发展瓶颈的关键性措施，它将有力提升光热发电企业的积极性，投入人力物力进行技术研发和产业链的建设，加速技术自主化设备国产化和产业化的进程形成核心竞争力。
全国工商联在两会提案中建议，国家发改委尽快制定针对批大型光热电站的重点扶持性电价政策，综合考虑各种情况，光热发电电价应在1.6-1.7元/度之间，通过4-5年的发展，光热发电的电价预计将降到0.8-1.0元/度，并在20年内有望实现平价上网。
对于前期已经开展了大量试验和实践工作，掌握了一定光热发电核心技术的企业，工商联建议科技部从政策扶持权保护专项课题研发标准化体系等方面加以关注并体现到具体的项目或课题中。
李河君：呼吁国家对光伏建筑一体化进行政策倾斜
BIPV（光伏建筑一体化）对于节能减排所能起到的积极作用已越发受到政府相关部门的重视。近日，记者了解到，两会代表全国政协委员汉能控股集团董事局主席李河君将在今年两会期间提交提案，呼吁国家对BIPV进行政策倾斜，变投资为消费强力拉动内需，同时调整产业结构促进产业转型升级转变经济增长方式。
此前，住房与城乡建设部发布《十二五建筑节能专项规划（征求意见稿）》，提出建筑节能领域到“十二五”末要形成1.16亿吨标准煤节能能力。特别值得关注的是，该征求意见稿明确指出，到“十二五”期末，力争新增可再生能源建筑（主要为光伏一体化建筑）应用面积达到25亿平方米，在“十一五”约4000万平方米示范面积的基础上提高60多倍。
鉴于薄膜太阳能电池在BIPV上的优势地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出台将促使薄膜太阳能产业加速发展，进而带动整个太阳能光伏产业调整结构产业升级。
政府补贴向BIPV倾斜
根据财政部和住建部1月5日公布的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》，对于建材型等与建筑物高度紧密结合的光伏一体化项目，补助标准暂定为9元/瓦;对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为7.5元/瓦。而在2011年，国家对光伏建筑的补贴标准为6元/瓦。这次出台的新政，对光伏建筑的补贴标准比2011年提高了3元/瓦。
分析人士指出，财政部和住建部关于“光伏建筑”的补贴的提高，显示了国家相关部门对BIPV越来越看重，有意通过补贴等经济手段来促进BIPV系统与建筑物的一体化程度。
薄膜太阳能企业新机遇
据测算，全国现有及新增新能源建筑物一体化潜在的市场装机容量，到2020年约10亿千瓦左右，相当于新增368个葛洲坝（600068,股吧）或45个三峡。薄膜光伏因其质量轻透光性好柔韧性好成本优势，在BIPV领域具有先天优势。政策向BIPV倾斜，或将为薄膜光伏产业迎来新的发展机遇。
汉能控股集团是目前国内大的清洁能源发电企业，从2009年开始，不断投产薄膜光伏生产基地，目前已投产四川双流广东河源浙江长兴山东禹城等基地，预计到2012年将形成2000兆瓦产能。
据了解，汉能控股集团的扩张在薄膜光伏企业中并非个案。根据瑞士投资银行Sarasin银行发布的太阳能光伏产业调查报告，太阳能通用电气，夏普昭和壳牌和汉能控股等薄膜光伏产业的公司均在迅速扩张中，前10名的公司都将具有500MW的低年生产能力。到2013年，薄膜太阳能产业将能够达到32%的平均年增长率。
北京交通大学理学院太阳能研究所所长徐征先生表示，政策补贴向BIPV倾斜，将有利于促进薄膜光伏产业加速发展，终带动整个光伏产业转型升级。
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